Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ВВЕДЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Прежде чем анализировать взаимодействие правового государства и гражданского общества, необходимо рассмотреть само понятие "Гражданское общество". Гражданское общество - это часть общества, находящееся вне политической, публичной власти как совокупность всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные ценности цивилизации, интересы и потребности людей. Оно в частности формировалось такими мыслителями как:

Т.Гоббс - рассматривал гражданское общество как относительно автономную часть общества, существующую наряду с государством, однако отличную от него;

Д. Локк - полагал, что гражданское общество в определенной мере имеет примат перед государством. Основой гражданского общества он считал частную собственность. И поныне актуально утверждение этого английского материалиста о том, что ни для одного человека, живущего в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества;

П.Гольбах - рассматривал гражданское общество как общество с частной собственностью и свободной конкуренцией. Он отмечал, что общество призвано удовлетворять жизненно важные потребностей людей, обеспечивать их интересы. Настаивая на том, что суверенитет принадлежит не государству, а всему обществу, этот французский философ писал: "Государь подчинен законам, являющимся выражением воли всего общества";

Ш.Монтескье - различал законы гражданские и государственные. Первые, по его мнению, регламентируют отношения не политические, а вторые регламентируют, главным образом политические права и свободы. Гражданское общество, по Монтескье, - важнейшая гарантия от произвола и диктатуры;

Гегель - впервые провел четкую грань между государством и гражданским обществом. Последнее он рассматривал как сферу реализации частных интересов и целей отдельных индивидов, которые своим трудом и стараниями извлекают для себя пользу, в то время как государство преследует всеобщий интерес, в нем представлена всеобщая воля граждан. И, если государство вторгается в пределы гражданского общества (например, поручая армии полицейские функции или вмешиваясь в дела судебных органов), то оно выступает против этого общества. Он считал, гражданское общество производным от государства, поэтому ставил его в зависимое положение от последнего. При этом Гегель исходил из того, что гражданское общество в отличии от государства возникло лишь на современном этапе. Государство "есть вообще первое, внутри которого семья развивается в гражданское общество",- отмечал этот философ;

К.Маркс - ставил государство в подчиненное положение по отношению к гражданскому обществу. Именно это, по его мнению, является "Истинным очагом и ареной всей истории". Гражданское общество составляет первооснову человеческого общежития, основу его самодвижения. "Возьмите определенную ступень развития производства, - писал он, - обмена и потребление, и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий и классов, определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества".

Анализируя вышеизложенное, каждый индивид от поколения к поколению проживает свою биографию в определенном обществе, в соответствующем историческом времени. Каким образом члены общества приспосабливаются к своему окружению, уживаются с соседями, добиваются поставленной цели? Существует ли какая-либо логика в поступках людей и происходящих изменениях или они являются проявлением случайности?

Оценить приобретенный жизненный опыт, узнать собственную судьбу человек сможет тогда, когда определит свое место в обществе. Однако для того чтобы правильно определить свои жизненные шансы, надо понять, каковы они у тех, кто находится в одинаковых с вами условиях. Следовательно, существует сложная связь между тем, как складывается повседневная жизнь индивида, и ходом истории общества. Объяснить взаимосвязь людей, объединившихся в общество, призван ряд наук: социальная философия, социология, психология, юриспруденция, политология и т.д. Подобное объяснение начинается с ответа на вопросы: Что такое гражданское общество? Всякое ли объединение людей можно назвать обществом?

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: КОНЦЕПЦИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ

§ 1. Становление и развитие гражданского общества

История государственно-организованного общества, сменившие первобытный строй, делится на две большие эпохи: 1) эпоха кастово-сословных обществ, основанных на правовом неравенстве членов общества, и 2) "гражданское общество", основанное на юридическом равенстве.

Особенностью кастово-сословных обществ было прочное определение юридического положения в обществе и государстве каждого человека, принадлежащего к тому или иному сословию. Право Древнего мира и Средних веков всегда закрепляло основанную на открытом (юридическом) неравенстве социальную структуру, обусловленную в первую очередь разделением труда, а также этническими, религиозными и другими факторами.

На структуру сословного общества и его связь с правом и государством сильно влияло сохранение ряда пережитков коллективной собственности (особенно на землю), собственности, подчиненной особому правовому режиму (общинная собственность, царская, храмовая, монастырская собственность, служебные наделы, вотчины, майораты и др.). Кастово-сословные общества имели иерархическое строение различались высшие, менее высокие, низшие, непривилегированные, наконец, бесправные сословия; каждое из них имело особый правовой статус. Этим обусловливалась сложность, многослойность права сословного общества, закрепляющего разные правовые статусы, привилегии, обязанности, права, повинности различных сословий.

В сословно-кастовых обществах государство и общество частично сливались в том отношении, что государственный аппарат формировался из представителей привилегированного сословия (кшатрии, благородные, свободные граждане, патриции, дворяне), а само общество держалось на государственно-правовой регламентации и охране сословных границ и привилегий. Маркс подчеркивал, что старое общество непосредственно имело политический характер, т.е. элементы гражданской жизни, -- например, собственность, семья, способ труда, -- были возведены на высоту элементов государственной жизни в форме сеньориальной власти, сословий и корпораций" Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 403. . Соответственно в Древнем мире и в Средние века существовали государства кастовые, варновые, деспотические, рабовладельческие (аристократические, тиранические, демократические, олигархические), феодальные, в которых господствующее сословие осуществляло функции государственной власти, монархические (самодержавные или сословно-представительные), республиканские, теократические и др.

Особенностью всех этих государств и их правовых систем было поглощение общества государством, поддерживающим его сословное деление, вмешивающимся в отношения собственности, производства и быта. Общества Древнего мира и Средних веков были огосударствлены в том плане, что индивид был во власти ряда государственно-правовых запретов, приказов, ограничений, его производственная и иная деятельность, а также личная жизнь находились под постоянным контролем должностных лиц, которые, в свою очередь, также были связаны множеством предписаний.

Становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно разгосударствления ряда общественных отношений.

Категория "гражданское общество", отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в XVIII--XIX вв. и обстоятельно разработана в "Философии права" Гегеля, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации) Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 227 и след. . В "Философии права" отмечено, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд, в том числе суд присяжных. Под гражданским обществом Гегель понимал современное ему буржуазное общество. "Гражданское общество, -- писал он, -- создано, впрочем, лишь в современном мире..." Там же. С. 228. .

Выводы Гегеля о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству (воплощению публичного интереса), о зависимости общественного строя от разделения труда и форм собственности стали громадным шагом в развитии общественных наук. На исследовании гражданского общества как особого этапа развития человечества основаны многие теоретические выводы современной социологии, политологии, теории государства и права, теории конституционализма и других общественных наук.

Идеологические, экономические, политические предпосылки гражданского общества складывались в Западной Европе в период позднего Средневековья, в эпоху Возрождения и Реформации; в борьбе против сословно-феодального неравенства и произвола идеи гражданского общества стали воплощаться в действительность. Исторической вехой становления гражданского общества была революция в Англии (1640--1649), от которой ряд историков ведет отсчет Нового времени.

Становление и развитие гражданского общества связано с существенным изменением социальных связей и структур, правовых и государственных отношений. В отличие от предшествующих ему сословных и кастовых обществ гражданское общество основано на признании всеобщего правового равенства людей, определившего качественно новое положение личности в обществе и государстве.

На смену вертикальным феодальным структурам пришло преобладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договорных началах свободных людей, отношений, составляющих суть гражданского общества. Громадное социальное значение имело именно то, что впервые в многовековой истории человечества все люди независимо от их социального происхождения и положения были признаны юридически равными участниками общественной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и свобод, дающих каждому возможности проявить себя как личность, наделенную свободной волей, способную отвечать за свои действия и их правовые последствия.

Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе.

Отдельные элементы гражданского общества существовали в некоторых странах Античного мира (Греция, Рим), где развитие ремесла и торговли породило товарно-денежное производство, помучившее оформление и закрепление в ряде институтов частного права (особенно римское частное право). Но это были только элементы, очаги гражданского общества, существовавшие лишь в отдельных регионах и сочетавшиеся с вертикальными структурами сословно-кастовых обществ.

В масштабе больших регионов Европы, а затем Америки можно обозначить три этапа развития гражданского общества, переход от каждого из которых к последующему знаменовался существенными изменениями общественного и государственного строя, социальными и политическими потрясениями, массовыми движениями, столкновениями классов, коренными преобразованиями общественной идеологии. На первом этапе (примерно XVI--XVII вв.) складывались экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества. К ним относятся развитие промышленности и торговли, специализация видов производства и углубленное разделений труда, развитие товарно-денежных отношений. При поддержке городов и городского сословия в ряде стран возникали централизовав иные национальные государства, обладавшие рядом признаков современных государств (суверенитет, государственная казна, профессиональный управленческий аппарат и др.). К этому же времени относится переворот в общественной идеологии, бурное развитие искусства и культуры, широкое распространение протестантской буржуазной этики, оформление в теорию естественного права основных общих идей, связанных с представлениями о гражданском обществе как о социально-политическом идеале. Во главе борьбы угнетенных сословий против феодального неравенства и привилегий стояли горожане. От начала революции в Англии (1640 г.), как отмечено, ряд историков ведет отсчет Нового времени.

На втором этапе (примерно конец XVII -- конец XIX в.) в наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первоначального капитализма, основанного на всеобщем юридическом равенстве и частном предпринимательстве.

В XX в. началась социализация гражданского общества -- третий этап его развития.

§ 2. Гражданское общество и государство

Становление и развитие гражданского общества сопровождалось и сопровождается существенным изменением государства. Важную роль в переходе от сословного общества к гражданскому играли сложившиеся в позднее Средневековье централизованный национальные государства, стремившиеся к устранению разнообразия прав, существовавшего в период феодальной раздробленности. Новое государство призвано было совершить процесс уравнения общественных элементов и превратить сословное общество с его многочисленными разделениями в общество гражданское, построенное на началах равной правоспособности" См.: Новгородцев П. И. Сочинения. М., 1995. С. 20. .

От феодально-удельных государств Средних веков национальные государства Нового времени отличались сосредоточение власти в руках монарха, созданием государственной казны, централизованного аппарата управления и правосудия, постоянной армии, обособленностью государства от сословных, религиозных, этнических и иных социальных групп.

В эпоху становления гражданского общества стали складываться качества современного представительного государства, существенно отличающие его от государств сословно-кастовых обществ. Само понятие государства, отличного от общества, получило широкое признание лишь в Новое время. Суть дела в том, что при докапиталистическом, сословно-кастовом строе государство практически совпадало с какой-то частью общества и было обособлено от основной массы населения. В кастовых и сословных обществах Древнего мира и Средних веков господствующая социальная группа была организована в государство и охраняла привилегии высших сословий, от имени которых (или их представителя) и осуществлялась государственная власть, охватывавшая своей регламентацией многие стороны экономической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни общества.

Совпадение организационных структур общества и государства в конечном счете определялось существовавшими в тот период истории формами собственности и разделения труда. Примитивные формы разделения труда, поясняли Маркс и Энгельс, порождали кастовый строй в государстве, вели к огосударствлению ряда сфер общественной жизни, так как первоначальные формы частной собственности несли на себе печать общности. "Выражение "гражданское общество" возникло в XVIII в., когда отношения собственности уже высвободились из античной и средневековой общности, -- писали Маркс и Энгельс. -- Благодаря высвобождению частной собственности из общности (Gemeinwesen) государство приобрело самостоятельное существование наряду с гражданским обществом и вне его..." Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 3. С. 35, 62; см. также с. 20--21, 38 и др.

Именно это обусловило теоретическую возможность раздельного исследования проблем общества и государства, возникновения и развития социологии, государствоведения, политологии и других наук, изучающих структуру и динамику общества и государства как самостоятельных явлений. Еще важнее социальные последствия обособления общества от государства, государства от общества. Одной из острых проблем существования и развития гражданского общества является возможность такого вмешательства государства и общественные отношения, которое, взламывая коренные устои общества, основанного на равноправии, способно привести к возрождению сословнообразных иерархий. Поэтому понятие "гражданское общество" чаще всего используется именно в сопоставлении с понятием государства. "Государство, -- пишет профессор Боннского университета И. Изензее, -- существует в виде того, что противостоит "обществу"" Изензее И. Государство // Вестник Московского университета. Серия I, Социально-политические исследования. 1992. № 6. С. 36. .

Отделение государства от общества и обособление общества от государства выражены в различии их структур, принципов организации и строения.

Любое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины Вертикальная соподчиненность четко выражена в строении управленческого аппарата Соотношение разных уровней органов правосудия а также представительных органов центральной и федеративной законодательной власти в федерациях определяется соотношением их компетенции и подзаконностью принимаемых ими правовых актов. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Постоянная и главная цель государства, его оправдание и легитимация -- охрана общества и управление им.

В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов, отношений, основанных на равенстве |и личной инициативе, в том числе и на самостоятельности добычи средств к существованию (это относится и к объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносов их участников) Цели граждан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интересами.

Обособление гражданского общества от государства привело к ряду государственно-правовых последствий, обусловливающих те особенности современного государства, которые отличают его oт государств кастово-сословной эпохи.

Во-первых, разграничение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов находит отражение в системе права, в делении его на частное и публичное. Это деление, намеченное в праве Древнего Рима, где существовали элементы гражданского общества получает широкое распространение в странах, вставших на путь капиталистического развития. Именно в сфере частного права закрепляются идеи равенства членов общества, их личной свободы и незыблемости собственности, самостоятельности, освобождения oт свойственных сословным обществам идей "соборности", покорности властям и коллективам.

Во-вторых, развитие гражданского общества порождает представление о конституции как о законе, определяющем не только устройство высших органов власти, но также права и свободы граждан (билль о правах, декларация прав). В результате сама конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство -- публичная власть, сфера общих интересов, общество -- сфера индивидуальных свобод, частных интересов).

В-третьих, развитие конституционного законодательства состоит не только в закреплении прав и свобод членов гражданского oобщества, но и в предоставлении гражданам средств воздействия на государственную власть. В структуре высших органов государства Нового времени появляются и устанавливаются в качестве постоянных общенациональные (а не только сословные) представительные учреждения парламентского типа, обладающие правами утверждения налогов и сборов, поступающих в казну государства, а также принятия наиболее важных нормативно-правовых актов (законов) Возникновение и развитие представительной демократии -- явление, свойственное эпохе формирования гражданского общества. Представительные учреждения, избиравшиеся поначалу на основе имущественных цензов, всегда законодательствовали от имени всего народа (нации).

В-четвертых, природе гражданского общества соответствует "принцип законности" как строгого соответствия закону прежде всего деятельности государства и его органов, принцип, лежащий в основе идеи "правового)государства". При таком понимании "принципа законности" обозначается проблема законности самих законов, издаваемых высшими органами государственной власти в смысле их соответствия общепризнанным и узаконенным правам и свободам граждан Только руководствуясь таким подходом к понятию "законность", гражданин в случае нарушения его прав ставится на один правовой уровень с государством и его должностными лицами при рассмотрении и решении спора о нарушенном праве. "Член гражданского общества имеет право искать суда и обязан предстать перед судом и получить только через суд оспариваемое им право, -- писал Гегель. -- В эпоху феодализма могущественные лица часто не являлись на судебное заседание, вели себя вызывающе по отношению к судебным инстанциям и рассматривали вызов в суд могущественного лица как неправое деяние. Это -- состояние, противоречащее тому, чем должен быть суд. В новейшее время правитель обязан по частным вопросам признавать над собой власть суда, и в свободных государствах он обычно проигрывает свои процессы" Гегель Г. В. Ф. Философия права С 258--259 .

§ 3. Гражданское общество и право

Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами -- главный признак и основа гражданского общества. Если политическим выражением средневекового способа производства являлась привилегия, неравное для каждого из феодальных сословий право, то выражением современного способа производства, подчеркивали Маркс и Энгельс, является просто право, равное право" Маркс К., Энгельс Ф Соч Т 3. С 320 .

Становление и утверждение в качестве основы общественной жизни юридического равенства людей, положившее начало Новому времени, -- столь же глубокий переворот в истории, как, скажем, разрушение первобытной общины доисторического времени и переход к классово-сословному строю Древнего мира.

Гражданское общество основано на равном для всех законе, охраняющем общую свободу (возможность делать все, что не вредит другому) и право на собственность. Разумеется, правовое равенство -- это не фактическое равенство, а равенство возможностей - неодинаковость людей и их социальных статусов. Более того -- в начальный период существования гражданского общества формальное равенство людей нередко выглядело (и по существу было) ложью фальшью для большинства неимущих, неспособных достаточно быстро приспособиться к новым условиям экономической жизни. Вместе с тем ликвидация сословных привилегий и законодательное закрепление равных для всех правовых возможностей создавало совершенно новые условия развитию социальных отношений. Если начало реальному бытию гражданского общества положило принятие и утверждение Билля о правах (Англия, США) или Декларации прав человека и гражданина (Франция), то само гражданское общество -- это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регламентации.

В процессе становления гражданского общества и современного государства основным источником права Нового времени становилось законодательство, основанное на принципах индивидуализма, отражающего раскрепощение личности, ее освобождение от сословных, корпоративных и иных феодальных уз. В центре правовой системы Нового времени был поставлен именно человек, личность, а несословно-корпоративные образования. В связи с этим и права человека стали рассматриваться как естественные и неотчуждаемые. C развитием представительного государства они подкреплялись всеболее обширной совокупностью прав граждан.

Гражданскому обществу соответствует правовое государство.

В отличие от полицейского государства (получившего название "административно-командная система") правовое государство законодательно (обычно на конституционном уровне) закрепляет права и свободы человека и гражданина, обязуясь эти права и свободы не только не нарушать, но и обеспечить их системой гарантий. Эти права и свободы понимаются не как "дозволения" члену гражданского общества что-то делать, а как его возможность делать все, что не запрещено законом (свобода), и обеспеченные системой юридических гарантий возможности осуществлять свои интересы (права).

Отделение общества от государства и подчинение государства закону обусловливает деление права гражданского общества на частное и публичное. Различие структур гражданского общества государства налагает отпечаток на способы правового регулирования частных и публичных отношений.

Государственные органы и должности создаются правом, существуют и должны действовать строго на основе права. Жизнь и деятельность членов гражданского общества правом не предопределены и не обусловлены. Создание и деятельность их объединений может регулироваться законом, но создаются и существуют эти объединения только по доброй воле их участников.

Граждане имеют правоспособность, дающую им самые широкие возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в разных сферах общественной и частной жизни. В отличие от граждан государственные органы и должностные лица наделены компетенцией, определяющей довольно узкие параметры их деятельности, предопределенные их целью, предметом ведения.

Права граждан -- это гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению и желанию. Использование права не является обязанностью гражданина Едва ли не единственное исключение -- использование родительских нрав; это может считаться обязанностью уже по той причине, что пренеб-режение такими правами может повлечь применение некоторых санкций (имущественная ответственность за вред, причиненный несовершеннолет-ним, лишение родительских прав лиц, пренебрегающих воспитанием свох детей). . Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для достижения поставленной перед ними цели, решения задачи.

Отношения между гражданами, их объединениями, союзами строятся на началах равенства, свободы, координации. Их связи и отношения основываются на соглашениях, договорах. Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями субординации; каждый из них подчинен вышестоящему начальству (органу, учреждению).

В отношениях между частными лицами или объединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; он обязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) "а какое-либо правонарушение либо устраняется противоправность того деяния".

§ 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе

Как отмечено, создание представительного государства и равного для всех права шло в ходе развития основанного на частной собственности, правовом равенстве, на свободе предпринимательства и торговли общества и сопровождалось бурными социально-экономическими процессами. В период становления капитализма массовое разорение мелких собственников и развитие пролетариата, стремительное обогащение промышленной, торговой и финансовой буржуазии происходили в обществе, не имевшем ни систем социальной помощи, ни массовых и влиятельных организаций рабочего класса, способных бороться с промышленниками за сносные условия труда и заработной платы. Росло относительное и абсолютное обнищание пролетариата. Его разрозненные выступления свирепо подавлялись вооруженной силой.

Господствующей политической идеологией буржуазии того периода был либерализм, требование невмешательства государства в частноправовые отношения, осуществление правовым государством только лишь охранительных функций. В государственной регламентации общественных отношений либеральные теории усматривали посягательства на индивидуальные права и свободы, подобные политике феодального абсолютизма либо практике якобинской диктатуры. В осуществлении позитивных функций государства виделось препятствие свободному предпринимательству и конкуренции, а также посягательства на права собственников-налогоплательщиков Чисто формальной (да и формально ограниченной рядом цензов) долгое время была возможность участия народа (через выборных представителей) в деятельности государства.

В конкретных исторических условиях XVIII--XIX вв. идея правового государства и либеральные лозунги о защите общества и личности от государственной власти по существу означали требование нейтральности государства в неравной борьбе за существование наемных рабочих и владельцев капитала. Для первых государство в период формирования гражданского общества практически выступало как чисто карательная сила, для вторых -- как страж богатства и связанных с ним социальных возможностей. Этим обусловлена развернувшаяся уже в XIX в. социалистическая и демократическая критика ограниченного цензового представительства и идеи правового государства ("государство -- ночной сторож"), требование "социального государства", осуществляющего не только охрану правопорядка, но и проводящего социальную политику в интересах неимущих и общества в целом (законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, ограничение и запрет детского и женского труда, социальное обеспечение нетрудоспособных и безработных, всеобщее образование за счет государства, бесплатное здраво охранение и др.).

Уже Гегель видел обремененность гражданского общества противоречиями богатства и бедности. Маркс вынес буржуазному обществу суровый приговор, основанный на его выводах, что капитализм к середине XIX в. стал тормозом развития производительных сил, а нищающий пролетариат должен разрушить буржуазное общество, осуществив коммунистическую революцию. Однако история рассудила иначе. Движение рабочего класса создало механизм противодействия эгоизму предпринимателей; промышленное общество сумело справиться с экономическими кризисами и породить многочисленный средний класс; развитие представительных институтов власти создало предпосылки для все более широкого учета в текущей политике государства не только классово-эгоистических интересов буржуазии, но и интересов других классов, а также всего общества в целом.

На втором этапе истории гражданского общества продолжалось оформление современного представительного государства, развитие тенденций все большего подчинения его общественному контролю и влиянию. Во-первых, расширялся и усиливался контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти; во-вторых, рос круг лиц, пользующихся избирательными и другими политическими правами; в-третьих, возникла и постоянно усиливалась зависимость представительных учреждений от системы сложившихся в обществе политических партий и движений, в том числе притязающих на выражение и защиту интересов трудящихся, а также социально обездоленных членов общества.

Началом третьего этапа развития гражданского общества можно считать рубеж XIX--XX вв. К этому времени ведущее место в промышленности и торговле перешло от частных предпринимателей и торговцев к индустриальным, торговым и финансовым корпорациям. С другой стороны, организованный в профессиональные союзы рабочий класс сложился во внушительную силу, с которой вынуждены считаться предприниматели и на защиту интересов которого притязает ряд влиятельных политических партий и движений. В защиту демократических и социальных прав и свобод выступают широкие слои служащих, лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры и искусства, научная интеллигенция, студенты, молодежь.

Существенную роль в развитии гражданского общества играет представительное государство. Лежащие в основе такого общества юридическое равенство, права и свободы личности, обособленность и относительная независимость государства от общества, а общества -- от государства, представительные учреждения и другие демократические институты создали государственно-правовую оболочку, наиболее соответствующую возможностям если не полностью преодолеть политическое отчуждение, то в максимальной степени подчинить государство общественному влиянию и контролю, использовать его для решения спорных общественных проблем, предупреждать социальные взрывы, попытки какой-либо группы общества или партии насильственным путем навязывать обществу свои мастные интересы. Государство выступает уже не только как "ночной сторож", осуществляя лишь охранительные функции; все большее место в его деятельности занимают такие позитивные функции, как организация социального обеспечения, управление народным образованием, здравоохранением и другие социальные функции. В XX в. существенно повысилась роль государства и в регулировании экономических отношений. В результате расширения социальной деятельности государства увеличилась сфера действия публичного права.

Современное гражданское общество ряда развитых стран трудно назвать буржуазным. Многие социологи относят капитализм к уже изжившей себя первой фазе индустриального общества. Гибкое соединение в современной экономике различных форм собственности, существование мощных организаций рабочего класса, развитие систем социальной помощи, успех широких демократических движений в поддержку прав, свобод личности и их гарантий -- все это поставило пределы первобытному эгоизму буржуазного общества, вынудило экономически сильный класс считаться с общенациональными интересами, идти на компромиссы с другими классами.

Нормальное, цивилизованное государство современности- правовое и социальное государство с развитыми институтами представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления, с подчиненностью всей системы должностных лиц закону и контролю со стороны представительных учреждений, выборностью ряда руководящих звеньев управленческого аппарата, с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед общим судом.

Через институты демократии, через законодательство, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления и свободную прессу гражданское общество стремится подчинить и подчиняет себе государство, которое становится не (только) орудием классового господства, но и средством достижения общественного компромисса, снятия или смягчения социальных противоречий, механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемое таким государством право отличается от права первой половины XIX в. тем, что оно, во-первых, содержит уже не только возведенную в закон волю буржуазии, но и волю, интересы, требования других общественных классов, групп, общества в целом; во-вторых, это уже не только формально равное для всех право, но и в значительной мере социальное право, дающее ряд льгот и преимуществ обездоленным слоям общества, обеспеченное рядом материальных гарантий.

По мнению ряда западных социологов и футурологов, в развитии мировой цивилизации наметился (и уже осуществляется) переход от индустриального общества (т.е. гражданского общества с машинным производством, фабричной организацией труда, общенациональным рынком) к постиндустриальному -- обществу с экологически чистой технологией, резким ростом удельного уровня сферы услуг по отношению к сельскому хозяйству и промышленности, бурным ростом индустрии знаний, заменой отраслей тяжелой промышленности наукоемкими отраслями. В развитии главной тенденции гражданского общества -- устранении всех видов неравенства, расширении и углублении равноправия людей -- намечаются и осуществляются перспективы новых прав и свобод, гарантированных материально. Среди перспектив дальнейшего прогресса гражданского общества -- более тесное общение народов на основе всемирного рынка, возрастание реальной роли международных пактов о правах человека, повышение авторитета ООН и других международных организаций, повсеместное развитие демократии с перспективой замены государства общественным самоуправлением.

Однако путь человечества никогда не был прямым и ровным. История знает не только рывки, скачки (вперед), но и стремительные откаты назад. Гражданское общество не гарантировано от разрушения, свертывания горизонтальных связей автономных субъектов, их перестройки в вертикальные связи зависимостей от государства. Поэтому наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями о перспективах развития гражданского общества нет недостатка в противоположных по содержанию прогнозах.

Во многих странах гражданское общество переживает опасный период. В одних регионах оно существует лишь в потенции, как выражение общей тенденции развития мировой цивилизации; в других оно находится в стадии становления, но его формированию препятствуют влиятельные общественные группы, способные привлечь и повести за собой значительную часть народа; в третьих уже существующее гражданское общество подвергается нападкам внешних и внутренних сил. XX век знает не только явные успехи демократии и пакты о правах человека, но и торжество тоталитарных режимов, упразднявших права и свободы, разрушавших гражданское общество, устанавливавших вертикальные структуры, подобные военно-феодальным.

Решающая роль в замене гражданского общества тоталитаризмом принадлежит государству. Глава фашистского государства Беннито Муссолини саму идею Stato totalitaro выражал так: "Все для государства, ничего кроме государства... Фашизм рассматривает государство как абсолют, в сравнении с которым все индивиды или группы относительны и должны рассматриваться только по отношению к государству". Именно с помощью государства гражданское общество заменяется тоталитарным.

Разумеется, государство и общество -- не враги. Но их интересы не тождественны, а иногда противоречивы. Государству, например, проще было бы обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану правопорядка, если ввести комендантский час, поголовное дактилоскопирование населения, наделить оперативный аппарат правоохранительных органов широкими полномочиями проводить обыски, превентивные задержания, аресты, высылки, а дела о правонарушениях решать в ускоренном порядке в военных и других чрезвычайных судах. С другой стороны, богатство и свобода в гражданском обществе будут быстрее расти и процветать, если гражданене будут обременены налогами, будут свободны от воинских и иных обязанностей, от акцизных сборов, таможенных пошлин и ограничений.В нормальные, относительно спокойные периоды социального развития подобные противоречия обсуждаются и решаются в представительных учреждениях. Не было, нет и не будет демократических государств, где не велись бы дебаты о размере налогов, о способах борьбы с преступностью, о состоянии законности и других общественных и государственных проблемах. Однако противоречия между государством и обществом резко обостряются в кризисные периоды, особенно если к руководству государством стремится или приходит группа лиц, пытающихся использовать государство в групповых целях.

Государство способно стать орудием уничтожения гражданского общества, если власть перейдет в руки политических деятелей, учреждающих привилегии, противоречащие всеобщему равенству перед законом, ограничивающих или отменяющих права и свободы, заменяющих диалог и поиск компромиссных решений принуждением и подавлением инакомыслящих, узаконивающих отношения властесобственности, свойственные тоталитарным и полутоталитарным государствам.

Опасность тоталитаризма исходит не только от реакционных или люмпенизированных слоев общества. Порой он безосновательно расценивается как скорый выход из кризисных состояний, социальных бедствий, антагонизмов и конфликтов, как этап на пути перехода к гражданскому обществу. Идейной и психологической опорой тоталитаризма могут стать реальные опасения за судьбы человечества, порожденные объективно существующими условиями со временной жизни.

XX век создал ряд серьезных угроз для дальнейшей истории человечества. Растет число стран, имеющих ядерное оружие, общего количества которого достаточно, чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существует опасность перерастания локальных конфликтов и воин в термоядерные, ведущие к глобальной катастрофе. Развитие промышленности уже причинило невосполнимый ущерб природе; нарастает экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибели человечества. Само человечество переживает еще не виданный истории стремительный рост народонаселения, особенно в развивающихся странах; социальные последствия демографического взрыва дают основания крайне пессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также социальной и политической нестабильностью тревоги и опасения за будущее народов отдельных стран и человечества в целом служат социально-психологической основой для политических движений и программ авторитарного и тоталитарного толка, предлагающих экстремистские административно-военно-казарменные средства решения острых социальных проблем. Одни из этих движений и программ продиктованы искренним стремлением использовать крайние средства для спасения народов своей страны и всего мира, для других эти мотивы -- лишь прикрытие своих, сугубо эгоистических целей.

Для идейно-политических Программ тоталитаризма характерны, во-первых, притязания на защиту общего блага, на выражение подлинных интересов нации или народа, на историческую необходимость применения крайних мер и отсутствие других способов спасения, кроме тоталитарных; во-вторых, обязательно ограничение (а затем отмена) завоеванных гражданским обществом равноправия, прав и свобод человека, запрет какой бы то ни было оппозиции и самостоятельной мысли; в-третьих, перестройка основанных на равенстве горизонтальных связей членов общества в вертикальные структуры, подчиненные правящей иерархии, бесконтрольно распоряжающейся людьми, организациями, общественным и государственным имуществом.

Исторический опыт показал, что в случае победы над гражданским обществом и свойственной ему демократией тоталитарные режимы могут существовать продолжительное время, насаждая неравенство и психологию полной зависимости человека от государства. С другой стороны, идея гражданского общества уже органически вплелась в общую культуру человечества как представление о его нормальном, цивилизованном бытии и состоянии, как о способе реализации и существования общечеловеческих ценностей. В истории стран и эпох многие надежды человечества оказались несбыточными утопиями. Но само существование человечества -- доказательство несбыточности ряда крайне пессимистических прогнозов о конце истории, которым нет числа. До сих пор человечество существовало как саморегулирующаяся система с сильным инстинктом самосохранения. Гражданское общество, права и свободы человека, правовое и социальное государство -- один из основных ориентиров в том саморегулировании.

§ 5 Гражданское общество в Российской Федерации

Действующая Конституция РФ, принятая в ходе референдума 12 декабря 1993 г., конституирует Российскую Федерацию в качестве демократического правового государства с федеративной формой государственного устройства. Тем самым был завершен процесс становления основ правового государства, начало которому было положено решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС, состоявшейся 28 июня -- 1 июля 1988 г. Именно на этой конференции была поставлена задача формирования правового государства как дела принципиальной важности.

Программа КПСС, принятая на XXVIII съезде КПСС, состоявшемся 2--13 июля 1990 г., полно и всесторонне закрепила основные принципы правового государства как формы подлинного народовластия. В частности, в Программе КПСС говорилось, что партия выступает за:

формирование гражданского общества, в котором не человек существует ради государства, а государство ради человека; все социальные группы и общности имеют гарантированное законом право и фактическую возможность выражать и отстаивать свои интересы;

упрочение правового государства, в котором исключается диктатура какого-либо класса, партии, группировки, управленческой бюрократии, обеспечивает всем гражданам доступ к участию в государственных и общественных делах, к занятию любых должностей; - государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном верховенстве закона и равенстве всех перед законом;

свободное соревнование общественно-политических организаций в конституционных рамках;

воплощение принципов всеобщего, прямого, равного избирательного права.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную создаст гарантии от узурпации неограниченных полномочий, злоупотреблений властью, позволит четко разграничить сферы компетенции и ответственности. Партия выступает за:

Демократичность и открытость законодательного процесса; полноту нормотворческих и контрольных функций Советов всех уровней, формирование их надежной финансовой и материальной базы;

Ежегодные отчеты о деятельности исполнительно-распорядительных органов перед Советами; общественный контроль в рамках закона за деятельностью исполнительной власти;

независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту; действенность исправительно-трудовой системы; отмену актов необоснованного лишения советского гражданства;

создание динамичного, современного государственного аппарата, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности.

Значительная часть мер по формированию правового государства, предусмотренных Программой КПСС, была проведена в Российской Федерации до принятия Конституции РФ 1993 г. В частности, в соответствие с нормами международного права были приведены права и свободы граждан, проведены всеобщие, прямые и равные выборы Съезда народных депутатов РСФСР и иных представительных органов, сняты все ограничения на создание политических партий, ежегодно проводились отчеты исполнительно-распорядительных органов перед Советами. Для обеспечения реального действия принципа верховенства Конституции РФ и законов был образован Конституционный Суд РФ.

Продолжая курс на формирование правового государства, Конституция РФ упразднила Советы. С учетом зарубежного опыта государственного строительства в РФ был последовательно проведен принцип разделения властей, исполнительная власть получила большую автономию и независимость от органов представительной власти, нежели в условиях советского государства. Качественно изменилась и роль Президента РФ. Конституция РФ 1993 г. наделила его функциями главы государства, значительно расширив компетенцию и существенно усложнив порядок отрешения от должности.

Таким образом, Конституция РФ 1993 г. представляет собой правовую основу деятельности органов государственной власти и гражданского общества по формированию правового государства. В стране сохраняются демократический режим и его основные институты, закрепляется принцип верховенства Конституции и законов, последовательно проводится принцип разделения властей, а права и свободы граждан РФ формулируются в соответствии с нормами международного права.

Процесс формирования правового государства в Российской Федерации пока что сталкивается со значительными трудностями, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В ежегодном Послании Федеральному Собранию (февраль 1995 г.) Президент РФ отмечал, что в прошедшем году "Россия продолжала жить в разреженном правовом пространстве. Число законов, в которых нуждается страна, многократно превышает количество принятых. Законодательный процесс нередко подминается политической борьбой. Не сложились новые правовые обычаи, низка правовая культура. Важно сознавать, что уважение к праву в обществе укоренится только тогда, когда право будет уважаться властью. Судебная система еще не стала равноправной ветвью власти, по настоящему независимой и авторитетной... почти не реализуется принцип прямого действия Конституции". (Российская газета. 1995, 17 февраля.)

В Российской Федерации пока что не удалось реализовать в полной мере ни один из основных принципов правового государства. Конституция РФ сделала шаг назад по сравнению с Программой КПСС и ранее действовавшей Конституцией в части развития и упрочения принципа народовластия, демократии. Законодательный процесс вновь стал недоступен для граждан, поскольку прекратилась телевизионная трансляция не только заседаний Государственной Думы, но и развернутых отчетов о ее деятельности. Население лишилось права отзывать депутатов Государственной Думы, представительных органов субъектов РФ, не оправдавших их доверия, Президента РФ и глав исполнительных органов субъектов РФ. Деятельность исполнительной власти оказалась выведенной из-под общественного контроля.

Грубо нарушается принцип верховенства закона. Пример неуважительного отношения к федеральным законам подает сам Президент РФ, принимая нормативные указы по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти и внося существенные изменения в действующие федеральные законы, а в ряде случаев и ограничивающие конституционные права граждан. Так, одним из указов Президента РФ разрешалось компетентным государственным органам задерживать граждан по подозрению в совершении тяжких преступлений на срок до одного месяца, тогда как действующее законодательство запрещает задерживать лиц по этому основанию на срок более 48 часов. Достаточно распространенной является практика принятия представительными и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленных федеральными законами, по тем или иным причинам не реализуется в конкретных отношениях, действует лишь формально.

Принцип разделения властей проведен таким образом, что законодательная власть не способна организовать действенный парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти по организации и обеспечению действия федеральных законов.

Подобные документы

Понятие и сущность гражданского общества, условия его становления. Основные функции, признаки и принципы жизнедеятельности гражданского государства, этапы его развития в каждой отдельной стране. Перспективы формирования гражданского общества в России.

контрольная работа , добавлен 21.02.2011


Гражданское общество как неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства государства. Формы самоорганизации граждан, функции и принципы гражданского общества.

реферат , добавлен 13.02.2010


Гражданское общество, его основные характеристики, экономическая и социальная свобода индивидов. Ключевые особенности, которые повлияли на становление институтов гражданского общества России. Ключевые критерии, определяющие направление развития страны.

реферат , добавлен 05.06.2011


Развитие концепции гражданского общества в трудах философов эпохи Возрождения: Т. Гоббса, Д. Локка, И. Канта, В. Гегеля, Ф. Вольтера, Ж. Руссо, Ш. Монтескье. Гражданское общество в марксистской теории. Современное понимание гражданского общества.

реферат , добавлен 11.05.2015


Политология как наука, изучающая характер и формы взаимодействия гражданского общества с политическими и общественными институтами. Понятия, признаки и принципы, сущность и структуры гражданского общества. Становление общества в современной России.

реферат , добавлен 05.07.2011


Система взглядов на гражданское общество, в политической науке. Система взглядов на гражданское общество: с древнейших времен до Х1Х века. Система взглядов на гражданское общество: современность. Критический взгляд на гражданское общество.

курсовая работа , добавлен 15.02.2003


Гражданское общество как общество свободных индивидов, обладающих неотъемлемыми правами, появляется с принятием конституции, реально ограничивающих произвол правителей и устанавливающих гарантии прав и свобод всех граждан. Условия гражданского общества.

контрольная работа , добавлен 22.12.2008


Развитие учения о гражданском обществе с античных времен и до настоящего времени. Понятие, признаки и институты гражданского общества, проблемы его формирования в России. Тенденции взаимного функционирования гражданского общества и правового государства.

курсовая работа , добавлен 30.04.2009


Возникновение целостной концепции правового государства. Сущность, основные принципы, функции правового государства. Гражданское общество, его признаки и принципы жизнедеятельности. Становление правового государства и гражданского общества в России.

реферат , добавлен 12.02.2010


Понятие и современное состояние гражданского общества. Актуальные вопросы развития и тенденции развития гражданского общества. Идея о различии общества и государства. Правовое государство как предпосылка и условие развития гражданского общества.

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Кузнецова Людмила Владимировна

Становление и развитие гражданского воспитания школьников в России

Специальность 13.00.01 -

общая педагогика, история педагогики и образования

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

ДОКТОРА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ НАУК

Москва – 2006

Р абота выполнена

в Московском государственном открытом педагогическом университете имени М.А . Шолохова

Защита диссертации состоится «24» января 2007 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.136.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора педагогических наук при Московском государственном открытом педагогическом университете им. М.А. Шолохова по адресу: 109240, г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 16-18, ауд.20.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГОПУ им. М.А. Шолохова по адресу: 109240, Москва, ул. Верхняя Радищевская, д. 16-18.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат педагогических наук, доцент В.Н. Дармодехина

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что использование исторического опыта отечественной педагогики, разработка на его основе современной теории воспитания, практических организационных мер, прогностических исследований требуют знания основных системообразующих идей, теорий и концепций, определявших развитие предшествующего опыта. Теоретическая разработка основных положений концепции гражданского воспитания была определяющей в отечественной педагогике. Без уяснения ее ведущих идей, анализа положительных и негативных тенденций развития педагогической науки и школьной практики невозможны понимание сущности рассматриваемого процесса, причин неблагополучия в сфере воспитания в настоящее время, определение стратегии его развития на близкую и отдаленную перспективу.

Необходимость глубокого внимания к проблеме гражданского воспитания вызвана также процессами, происходящими в молодежной среде. Переход к многообразию форм собственности, свободному предпринимательству, конкуренции при отсутствии четких гражданских ориентиров привел к тому, что в общественном сознании отвоевывает позиции идеал дельца, прагматика, не гнушающегося никакими средствами в борьбе за личное благополучие. Провозглашение еще в период перестройки тезиса самоценности личности в отрыве от гражданской ответственности сопровождается у значительной части молодежи ослаблением чувства долга перед страной. Это проявляется в стремлении уклониться от службы в армии, в противоправных действиях. Невнимание к гражданскому воспитанию, включающему в себя подготовку к сотрудничеству, взаимоприемлемому компромиссу, толерантности становится одной из существенных причин усиления криминализации общества. Проявления экстремизма, анархизма, вандализма, оказавшиеся возможными в силу ослабления внимания к гражданскому воспитанию как первейшей задаче государства, становятся опасными для существования социума как цивилизованного сообщества. я

Теория и практика гражданского воспитания, которое было определяющим в отечественной педагогике и школе второй половины Х1Х ХХ веков, имеют прогностическое значение. В современных условиях отторжения консервативных социально-идеологических стереотипов традиционная трактовка гражданского воспитания должна быть освобождена от утопических, догматических, идеологических наслоений, переосмыслена с позиции современного знания. В истории становления и развития гражданского воспитания необходимо выявить то, что может быть использовано с условием критической переоценки.

Различные аспекты становления и развития гражданского воспитания рассматривались в фундаментальных трудах историков педагогики Ф.Ф. Королева, Н.А. Константинова, Т.Д. Корнейчика, А.И. Пискунова, З. И. Равкина, в историко-педагогических исследованиях М.В. Богуславского, С.Ф. Егорова, М.И. Мухина, М.Г. Плоховой, В.Г. Пряниковой, Ф.А. Фрадкина, А.А. Фролова, С.А. Черника, А.А. Шаталова.

Разрабатывались проблемы формирования гражданской зрелости (А.Ю. Маринкина, Л.К. Фомичева); гражданских качеств (Ф.Н. Руцинская); гражданской позиции (Л.Л. Хоружая); правового обеспечения процесса гражданского воспитания (Е.В. Известнова, А.Ф. Никитин, Я.В. Соколов, И.Н. Руссу, Е.И. Кокорина), его эволюции (С.И. Беленцов, О.И. Волжина, И.Ю. Синельников). гражданского воспитания в процессе обучения и во внеурочной деятельности (Г.Я. Гревцева, М.А. Шкробова), формирования гражданских качеств школьников во внеклассной, внешкольной работе, деятельности детских и молодежных общественных организаций (Л.В. Алиева, Б.З. Вульфов, В.И. Кожокарь, С.В. Тетерский, Н.И. Фомичева, Д.С. Яковлева), в системе первоначальной профессиональной подготовки (А.М. Фактор). Различные аспекты основ гражданского воспитания рассматривали Р.Г. Гурова, В.И. Загвязинский, В.И. Лутовинов, Д.И. Фельдштейн. Значительный вклад в освещение рассматриваемой проблемы внесли научные работы, посвященные проблемам гражданского образования (А.С. Гаязов, И.В. Суколенов).

Таким образом, имеется научная база для целостного историко-педагогического исследования процесса становления и развития гражданского воспитания учащихся. Вместе с тем существует потребность в историко-педагогических исследованиях, раскрывающих гражданское воспитание в свете последних научных достижений, в частности с учетом теории цивилизаций, позволяющих рассмотреть предшествующее, современное и прогнозируемое состояние гражданского воспитания как этапы развития целостного социокультурного процесса, раскрывающих гражданское воспитание подрастающего поколения как многофакторный и многокомпонентный целенаправленный процесс. Это обусловило выбор темы исследования «Становление и развитие гражданского воспитания школьников в России».

Временной интервал, избранный для исследования, с отмены крепостного права по настоящее время, что объясняется характерной для этого почти полувекового периода сменой ведущих парадигм гражданского воспитания, имеющих значение для построения его оптимальных вариативных моделей.

Проблема исследования состоит в преодолении противоречия между необходимостью возможно более полного восстановления исторической преемственности в гражданском воспитании школьников, прерванной в XX веке войнами и социальными катаклизмами, и недостаточной изученностью накопленного в стране теоретического и практического опыта становления и развития гражданского воспитания.

Объектом исследования избран процесс становления и развития воспитания как социально-педагогического и конкретно-исторического феномена, а его предметом – сущность и особенности гражданского воспитания школьников в России в его ретроспективе.

Цель исследования – выявить и обосновать ведущие парадигмы становления и развития гражданского воспитания школьников в России с их качественной историко-педагогической характеристикой, определить современные тенденции и перспективные направления развития гражданского воспитания.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

1. На основе ретроспективного анализа теории и практики гражданского воспитания школьников выявить исторические предпосылки, этапы, основные тенденции гражданского воспитания в России, дать качественную характеристику каждого из этапов.

2. Раскрыть динамику опыта гражданского воспитания в общеобразовательных учреждениях в исследуемый период, специфические особенности, достижения, противоречия, нерешенные проблемы.

3. Осуществить философско-педагогическую интерпретацию феномена гражданственности как детерминируемой историко-социальными условиями доминантной основы развития личности.

4. Обосновать причины кризисных явлений в гражданском воспитании школьников исследуемого периода.

5. Определить научно-практический потенциал и условия использования исторического опыта гражданского воспитания в современной воспитательной практике, разработать концептуальные основы построения прогностических моделей.

В качестве гипотезы исследования принято исходное положение о возможности получения новых данных для прогнозирования современного этапа развития гражданского воспитания на основе генезиса накопленного опыта. Историко-педагогическое исследование способно содействовать разрешению существующего в настоящее время противоречия между объективно возрастающими требованиями к эффективности гражданского воспитания подрастающего поколения в России и реальным состоянием данного процесса с его дискретностью, рассогласованностью воспитывающих влияний, недостаточной четкостью в постановке целей, определении путей и средств гражданского воспитания. На основе полученного эмпирического материала станет возможным не только научно достоверное представление об истории гражданского воспитания в России, но и более глубокий учет имевшегося опыта, преобразованного применительно к современным условиям. Ретроспективный анализ позволит получить дополнительные данные для выявления и конкретизации специфики понятия «гражданское воспитание», выявить инновационные ресурсы развития данного процесса.

Методологическую основу исследования составили философские положения о всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений и процессов окружающего мира; научные положения о воспитании как конкретно-историческом явлении, связанном с социально-экономическим, политическим и культурным состоянием общества, идеи природосообразности и культуросообразности воспитания, принцип историзма, конкретно-исторического изучения объективной реальности, принцип гуманизма признания человека высшей социальной ценностью и демократии как подлинного народовластия, концепции, раскрывающие природу гражданского общества.

Теоретической основой исследования служили положения: о социально-исторической детерминации педагогических явлений и процессов (Л.П. Буева, В.И. Додонов, Н.Д. Никандров, А.В. Мудрик, Г.Н. Филонов и др.), о сущности и природе человека как субъекта деятельности и отношений (Л.И. Божович, Е.А. Климов, Б.М.Теплов, Д.И. Фельдштейн), о целостном мировом педагогическом процессе (В.П. Борисенков, Б.Л. Вульфсон, А.Н. Джуринский, З.А. Малькова, А.И. Пискунов), о системном подходе к анализу педагогических явлений (Ф.Ф. Королев, П.В. Худоминский, Ю.П. Сокольников и др.), о гуманизации процессов обучения и воспитания (Б.З. Вульфов, А.И. Иванов, В.А. Караковский, Ю.Г. Круглов, И.И. Легостаев, Н.Д. Никандров, В.А. Сластенин, Е.Н. Шиянов и др.), о соотношении образования и культуры (Б. С. Гершунский, А.С. Запесоцкий, Ф. Т. Михайлов), о соответствии воспитания особенностям социокультурной ситуации и задачам обновления системы образования (М.В. Богуславский, Е.В. Бондаревская, Г.Н.Волков, А.Я. Данилюк, О.С. Газман, И.М. Ильинский, В. А. Караковский, Г.Б.Корнетов, А. Н. Тубельский, Е.А Ямбург и др.), основные положения философии воспитания и образовательных систем (Э.Д. Днепров, В.М. Кларин, Л.И. Новикова, В.А. Сластенин, В.Д. Шадриков), общие положения теории и практики прогнозирования воспитания (В.И. Загвязинский, Э.Г. Костяшкин, И.А. Липский).

Исследование велось с опорой на концепцию развития личности Л.С. Выготского, Л.И. Божович, концепцию индивидуальных различий Б.М. Теплова, теорию деятельности и связи личности со средой С.Л. Рубинштейна, А.Н. Леонтьева, теоретико-методологические исследования содержания и методов воспитания М.Н. Скаткина, С.Н. Глазачева, Л.Ю. Гордина, В.И. Журавлева, В.М. Коротова, П.В. Конаныхина, Т.С. Комаровой, Л.И. Новиковой, Э.И. Моносзона, В.И. Петровой, Р.М. Роговой, Э.И. Сокольниковой, М.Г. Тайчинова, идеи активного влияния социальной среды на развитие личности ребенка (А.Г. Асмолов, В.Г. Бочарова, С.В. Дармодехин, И.П. Клемантович, Л.Е. Никитина, Л.Я. Олиференко, В.Д. Семенов), образования как феномена культуры (Видт И.Е.), персонализации личности в процессе ее развития (К.А. Абульханова-Славская, В.В. Давыдов, А.Н. Леонтьев, В.С. Мухина, А.В. Петровский).

В процессе исследования на разных его этапах использовался комплекс методов: сравнительный анализ сравнительно-исторический анализ изучаемого процесса на ключевых исторических этапах, анализ и систематизация материалов и документов архивных фондов, анализ пакета государственных документов, определяющих политику и практику реформирования и модернизации образования; сопоставительный анализ философской, культурологической, историко-педагогической, психологической литературы, относящейся к исследуемой проблеме; анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, аналогия, обобщение, сравнение, моделирование, метод многолетнего изучения, анализа, обобщения опыта воспитания гражданственности в массовой общеобразовательной школе, обобщение инновационного опыта школ России.

Источниковедческая база исследования. Использовались: государственные и законодательные акты, программно-методические документы, работы в области социологии, психологии, педагогики, освещающие теоретические проблемы и практический опыт работы по воспитанию и развитию личности, социологическая, политологическая, педагогическая и психологическая научная литература (диссертации, монографии, энциклопедии, научные сборники, учебники и методические пособия), материалы научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, издания центральной и местной педагогической печати.

Основные этапы исследования.

Первый этап (1983 1987) поисково-аналитический: изучение программно-методических документов, историко–педагогических научных трудов и монографии, диссертаций, научных сборников, материалов научно-практических конференций, изданий центральной и местной педагогической печати исследуемого периода, архивных материалов; изучение и осмысление школьной документации, изучение практики гражданского воспитания в общеобразовательных учреждениях, ее обобщение в ряде книг и научно-педагогических статей.

Второй этап (1988 2002 гг.) организационно-внедренческий: накопление информации по изучаемой теме, создание методик и рекомендаций, их применение в процессе участия в составе созданной Госкомобразованием СССР научной группы по разработке концепции системы внешкольного воспитания, в лекциях по социальной педагогике в ИПК и ПРНО Московской области, в работе в качестве профессора факультета педагогики и психологии МГОПУ им. М.А. Шолохова.

Третий этап (2003 2006 гг.) завершающий, теоретико-аналитический: анализ и систематизация полученных в ходе исследования результатов; обоснование концептуальных позиций, уточненных теоретических выводов и практических рекомендаций; публикация полученных данных в научных статьях, методической литературе, их использование в научном редактировании серии методических пособий для директоров школ, классных руководителей, социальных педагогов; апробация результатов исследования в научных сообщениях, учебных программах, систематизация, концептуальное оформление диссертации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

разработаны научные положения о сущности, содержании, духовно-нравственных основах, ценностно-целевых ориентирах, ведущих парадигмах, путях и средствах гражданского воспитания школьников в России, этапах его становления и развития, раскрыта ретроспектива идей гражданственности в отечественной науке;

обоснована философско-педагогическая интерпретация феномена гражданственности как детерминируемой историко-социальными условиями доминантной основы развития личности;

осуществлен историко-педагогический анализ практики гражданского воспитания школьников в России с 60-х гг. Х1Х в. по настоящее время с выявлением ведущих тенденций данного процесса, особенностей жизнедеятельности учащихся как фактора гражданского воспитания, охарактеризована диалектика противоречий исследуемого опыта;

установлены причины кризисных явлений в гражданском воспитании школьников в исследуемый период.

раскрыто внутреннее единство процессов формирования гражданственности и трудового воспитания, политехнического образования, допрофессиональной подготовки, профессиональной ориентации учащихся; обоснована необходимость своевременного, с учетом сенситивных периодов, включения школьников в производительный, полезный для общества труд как необходимого условия повышения эффективности гражданского воспитания;

выявлены прогнозные сценарии, перспективные пути дальнейшего развития гражданского воспитания школьников, учитывающие ценностно-целевые, содержательные, организационные и технологические аспекты повышения эффективности данного процесса; разработаны концептуальные основы построения прогностических моделей.

Теоретическую значимость проведенного исследования и решения крупной научной проблемы определяют характеристика ведущих парадигм гражданского воспитания школьной молодежи, ретроспективный анализ содержания понятий «гражданственность» и «гражданское воспитание», раскрытие духовно-нравственных, аксиологических аспектов гражданского воспитания, его обусловленности уровнем личностного развития, анализ взаимосвязи гражданского и трудового воспитания, гражданского воспитания и гармоничного развития личности конкретизируют, дополняют и обогащают отечественную теорию воспитания. Исследование диалектики противоречий педагогического опыта в области гражданского воспитания школьников, выявленные причины имевшихся в его развитии кризисных явлений позволяют прогнозировать основные направления дальнейшего развития, разрабатывать концептуальные прогностические модели гражданского воспитания.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработанных научных положениях, прогнозных представлениях, которые могут быть использованы при разработке государственной политики в области гражданского воспитания детей, подростков и молодежи, программ развития гражданского воспитания на региональном и муниципальном уровнях. Выводы и теоретические положения могут быть востребованы для создания моделей гражданского воспитания в конкретных общеобразовательных учреждениях, для подготовки обобщающих трудов по истории педагогики, учебников и учебных пособий, для разработки специальных курсов и семинаров. Объективные научные результаты, полученные в исследовании, могут послужить базой для формирования современной концепции молодежной политики; для выработки конструктивных управленческих решений, организационно-методических указаний, направленных на оптимизацию гражданского воспитания. Научно-методические разработки и публикации по итогам исследования уже находят применение в деятельности образовательных учреждений и общественных организаций, в содержании обучения специалистов в системе повышения квалификации.

На защиту выносятся следующие положения:

Генезис гражданского воспитания школьников в России предполагает его условную дифференциацию на следующие этапы: 1) 60-е 80-е гг. Х1Х века (с отмены крепостного права до начала индустриальной цивилизации): этап становления, ведущие парадигмы религиозно-монархическая, основанная на принципе религиозно-нравственного долженствования, и патерналистская, исходящая из представления об отеческой заботе власти по отношению к подданным; 2) 90-е гг. Х1Х века (бурный промышленный подъем России) октябрь 1917 г. развитие парадигмы воспитания активных, дееспособных членов гражданского общества на основе идей сплоченности, народно-государственного единства в условиях войн и нарастания революционного движения; 3) октябрь 1917 г. 1928 г. господство коммунистической парадигмы, основанной на идеях общественной собственности и всеобщности труда, ориентированной на воспитание непримиримого классового борца и вместе с тем включавшей в себя элементы, ценные для построения гражданского общества, например идею трудовой политехнической школы как фактора гражданского воспитания; 4) 1928 март 1953 гг. возврат к патерналистской парадигме, ориентирующей на воспитание доверия к государству, безоговорочное принятие господствующих официальных ценностей и норм, на подвижничество, создание индустриальной мощи страны ценой жертв, лишений и героизма народа; 5) март 1953 1964 гг. период "оттепели": реформы в экономике, зарождение идеи гражданского воспитания на демократических началах, обращение к опыту трудовой политехнической школы как способной наиболее успешно формировать гражданина; 6) 1964 1985 гг. замедление темпов экономического роста, усиление консервативности политического руководства страны, ослабление трудовой направленности гражданского воспитания детей и молодежи; 7) с 1985 по 1993 г. период коренной, нередко безосновательной ломки всего созданного ранее, кризис гражданского воспитания; 8) с 1993 г. по настоящее время становление российской государственности, поиск эффективной модели гражданского воспитания, соответствующей специфике находящейся в процессе становления постиндустриальной цивилизации.

2. Гражданственность в философско-педагогической интерпретации на разных этапах ее развития понималась как 1) общественно-государственный патриотизм, т.е. сознание и чувство принадлежности к многонациональному государственно организованному обществу, включающее в себя уважение к государству, Конституции, законам, государственным символам, готовность защищать государственный строй, законопорядок; 2) классовая пролетарская солидарность, самоотверженность, сознательность и организованность в борьбе за приближение коммунизма; 3) интегративное качество, позволяющее человеку ощущать себя юридически, социально, нравственно и политически дееспособным.

3. Гражданственность на современном этапе развития общества можно определить как компетентность и заинтересованность участия в управлении обществом, конкретными социально ценными делами, в политической, социальной, экономической жизни государства, возрождении производства, сохранении и развитии культуры, поддержании законопорядка, обороноспособности страны, готовность к самостоятельным инициативным действиям в интересах страны, способность быть и организатором и организуемым, и субъектом управления и его объектом, в том числе субъектом управления самим собой, собственной жизнью и деятельностью. Гражданское воспитание - целенаправленный, нравственно обусловленный процесс освоения детьми и молодежью навыков демократического самоуправления, инициативного отношения к труду, укрепления ответственности индивида за политический, нравственный и правовой выбор, за поддержание законопорядка, обороноспособности страны, за максимальное развитие личностью собственных творческих способностей, их реализацию в интересах прогрессивного устойчивого развития общества и достижения собственного жизненного успеха.

4. Специфическое значение в гражданском воспитании имеет общественно-организаторская сфера жизнедеятельности, которая раскрывается в исследовании как сфера активности и ответственности участия школьников в различных формах самоуправляемой деятельности, включающей в себя и единоначалие, и делегирование полномочий. В гражданском воспитании эта сфера жизнедеятельности должна приобрести всеобщий характер, поскольку она несет доминанту ответственности за постановку конкретных задач, целей и их реализацию, обеспечивает создание содержательно-организационных форм граждански ценностной жизнедеятельности в сочетании с объективно развивающейся системой социальных требований к личности.

5. Ведущими стратегическими направлениями дальнейшего развития гражданского воспитания призваны стать разработанные в истории отечественной педагогики и школы идеи передачи подрастающему поколению опыта духовно-творческого, эмоционально-ценностного отношения к миру как основы формирования внутренне свободной, ответственной, общественно созидающей личности, возрождение идей трудовой школы, политехнического образования, профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки. Прогнозный эффект предлагаемых путей гражданского воспитания позволит обеспечить выпускникам школ: 1)прочные и обширные общеобразовательные знания, позволяющие продолжить образование в вузе, 2)основы технических знаний, необходимые для работы на производстве, 3)социальные и трудовые навыки. Обеспечение для всех школьников доступа к полноценному образованию, поликультурному и политехническому, организация своевременного включения в производительный, полезный для общества труд с учетом сенситивных периодов, когда приобщение к труду особенно эффективно, предотвратит процессы люмпенизации молодежи, создаст базу для подготовки конкурентоспособных специалистов, для предоставления молодежи вариативных возможностей выбора путей реализации гражданского самосознания и соответственно путей развития индивидуальных способностей, что соответствует современным целевым установкам гражданского воспитания – ориентации на развитие самодеятельных гражданских инициатив, на расширение возможностей гражданского самоопределения в различных сферах деятельности.

Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования обеспечивается методологической обоснованностью исходных теоретических положений; адекватностью применяемых методов его предмету, цели и задачам; объемной апробацией результатов исследования в научных и методических публикациях, монографиях; доказательностью и непротиворечивостью выводов, полноценной источниковой базой, в том числе обширным кругом архивных источников, широкой апробацией, использованием основных положений исследования в практической работе диссертанта, востребованностью диссертационных данных в государственных и общественных организациях, занимающихся проблемами воспитания школьников.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через публикации (монографии, программы, концепции, учебно-методические пособия, статьи, тезисы и материалы научно-практических конференций), теоретические спецкурсы, проблемные семинары, исследовательскую работу со студентами, участие в методологических семинарах, научных конференциях как в России, так и за рубежом (Болгария, Германия, Венгрия, Польша, Чехия, Куба). Результаты исследования использованы и апробированы в книгах "Истоки гражданственности", выдержавшей четыре издания, "Гармоничное развитие личности младшего школьника», в экспериментальном учебном пособии по курсу истории педагогики для педагогических вузов, в подготовке в составе научной группы концепции внешкольного воспитания, которая была рекомендована для практической реализации в деятельности учебно-воспитательных учреждений, в научном редактировании серии практических пособий для различных категорий практических работников школ. Основные теоретические положения диссертации составили основу разработки базовых учебных программ по специальностям 03 10 00 «Педагогика и психология» и 03 13 00 «Социальная педагогика» для педагогических вузов. Положения и выводы исследования апробировались и внедрялись также в форме цикла передач «Растим гражданина» по Центральному телевидению, в цикле передач по радио, в процессе работы автора в качестве доцента кафедры социальной педагогики Института повышения квалификации и переподготовки работников народного образования Московской области, затем профессора кафедры теории и методики воспитательной работы факультета педагогики и психологии Московского государственного открытого педагогического университета имени М.А. Шолохова.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (952 источника). Объем диссертации – 340 страниц.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика степени ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, его методологические основы, представлены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Сущность и особенности становления и развития гражданского воспитания в России ХХ века» осуществлен ретроспективный анализ гражданственности как интегративного качества личности, определены ценностно-целевые ориентиры гражданского становления личности, показана специфика феномена гражданственности как доминантной основы личностного становления и развития.

Ретроспективный анализ гражданственности как интегративного качества показал, что на протяжении веков оно трактовалось как готовность к служению государству, сопряженное с отказом от личных интересов, которые, как утверждал Платон, «разрывают государство». Новое направление в понимании гражданского воспитания относится к периоду становления буржуазной демократии, когда акцент был сделан на приоритете права. Эти новации получили закрепление в понятии «гражданское общество», которое раскрывалось как переход к гражданскому состоянию, строящемуся на основе договорных отношений между народом и властью. В концепции общественного договора (Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо) различались две формы бытия людей: естественное, догосударственное, которое Т. Гоббс характеризовал как состояние "войны всех против всех", и политическое, государственное, предполагающее двустороннее соглашение граждан и государства и взаимное соблюдение ими определенных условий. Д. Локк дополнил теорию общественного договора идеей гражданского согласия, на основе которого должна, в частности, определяться форма государственного правления. И. Кант выдвинул прогрессивную для своего времени идею о необходимости воспитывать граждан, активных в утверждении прав, основанных на нормах нравственности.

Для западных стран конца Х1Х начала ХХ в. характерна разработка концепций гражданского воспитания, в основе которых лежала идея о том, что действенные государственные воспитательные институты трудовая школа и армия должны совершенствовать гражданина как часть социального целого. Эта идея была разработана В. Рейном, Ф. Паульсеном, Г. Кершенштейнером. Гражданин трактовался ими как «человек организации», член «упорядоченного государственного союза», «целесообразно организующегося союза людей».

Развитием рассматриваемой идеи было ее рассмотрение Г. Кершенштейнером в единстве с трудовым воспитанием. Будучи одновременно теоретиком гражданского воспитания и трудовой школы, гражданское воспитание детей он конкретизировал как последовательное приучение к прилежанию, добросовестной работе на благо государства, обучение ремеслам, подготовку к выбору профессии, что позволит выпускнику школы принять на себя определенную «функцию» в государстве и побудит выполнять ее «насколько возможно хорошо». Гражданин осознает свой труд, даже если это труд дворника, как необходимый государству, а следовательно требующий тщательности и ответственности. Трудовая школа дисциплинирует, рождает ощущение полезности государству; армия довершает становление гражданина.

Подход к доступному детям труду как основе воспитания у них гражданских устремлений нашел развитие в педагогической концепции Д. Дьюи, который видел цель народной школы в том, чтобы воспитать детей «сознательными гражданами» и предприимчивыми, преуспевающими в жизни людьми. Д. Дьюи дал новое направление развитию теории гражданского воспитания, обозначив ведущие черты демократического типа личности гражданина – инициативность, самостоятельность, активность в управлении общественно значимыми делами.

В России идея гражданского воспитания развивалась в русле мировой философской и педагогической мысли, но вместе с тем ее отличало качественное своеобразие, которое определяется спецификой исторического развития самодеятельных начал в жизни российского крестьянства, составлявшего большинство населения России. В условиях общинного землепользования сложились традиции самоуправления, взаимопомощи, социальной защиты, достижения согласия путем коллективного обсуждения насущных проблем, что и явилось одним из истоков формирования основ гражданского общества в России.

Становлению и развитию гражданского воспитания школьников в России предшествовал длительный период развития идеи воспитания сынов Отечества, мужественных, отважных его защитников, о чем свидетельствуют «Поучение Владимира Мономаха детям» (Х11 век). «Домострой» (ХУ1 век), произведения М.В. Ломоносова, И.И. Бецкого, Г.С. Сковороды (ХУ111 век), идеи воспитания человека, стремящегося способствовать во всех отношениях благу и славе отечества (Н.И. Карамзин), любящего честность, любовь к порядку (И.И. Бецкой), активной добродетельной личности, приносящей пользу отечеству и согражданам, относящейся с уважением ко всем людям, вне зависимости от их социального положения и национальности (Н.И. Новиков). Вся история развития педагогической мысли периода, предшествовавшего отмене крепостного права и началу целенаправленной постановки проблемы воспитания гражданина, является свидетельством того, что на протяжении всего этого периода педагогика делала акцент на формировании нравственных основ гражданственности – патриотизма, человечности, честности, трудолюбия.

Для этапа, обозначаемого рамками «60-е 80-е гг. Х1Х века (с отмены крепостного права до начала индустриальной цивилизации), показательно определение сущности гражданственности, которое дал этому понятию В. Даль: гражданственность он раскрывал как «состояние гражданской общины; понятия и степень образования, необходимые для составления гражданского общества», а «гражданские доблести» определял как «мирные и миротворные; честь, любовь и правда». Отсюда следует, что в России понятие «гражданское общество», в отличие от его западной, преимущественно правовой трактовки, имело ярко выраженное нравственное содержание, состоявшее в акценте на духовно-нравственных объединяющих началах, приоритете морали над правом. Важным вкладом в развитие нравственных основ гражданского воспитания являются идеи передачи подрастающему поколению опыта эмоционально-ценностного, духовно-творческого, эстетического отношения к миру, воспитания «чувства прекрасного и чувства высокого» (Ельницкий) как предпосылки формирования внутренне свободной, ответственной, созидающей личности. В этом отношении особенно важен вклад Л.Н. Толстого, выдвинувшего идею сохранения «искры божьей» в ребенке, воспитания у него благородных, возвышающих душу чувств, очеловечения отношений между взрослыми и детьми. Этим идеям созвучна мысль В.Я. Стоюнина о необходимости развития у ребенка «душевных сил», «высших понятий, которые возвышают человеческую жизнь, расширяя и освещая умственный и нравственный горизонт».

Концепцию революционеров-демократов, прежде всего Н.Г. Чернышевского, основанную на понимании гражданственности как активности в борьбе за справедливость, за лучшее будущее народа можно считать содержащей в себе потенциальный компонент, отражающий зарождение программы будущего развития парадигмы воспитания активных, деятельных членов гражданского общества. В концепции воспитания гражданина, выдвинутой Н.Г. Чернышевским, наметились плодотворные подходы к пониманию данной проблемы, впервые рассмотренной им с позиции социального прогресса. Определенные элементы парадигмы воспитания активных, деятельных членов гражданского общества содержались и во взглядах К. Д. Ушинского, выражавшего убеждение, что в характере простого народа много задатков гражданственности, но они разовьются при условии, если человек почувствует себя «целью государственных забот».

В официальной педагогике и школе России господствующей являлась религиозно-монархическая парадигма гражданского воспитания (А. Афанасьев, Н.А. Миллер-Красовский, М. Олесницкий), светской модификацией которой можно считать оформившуюся на ее основе идею патернализма. Эта идея получила наиболее последовательное воплощение в трактовке К.П. Победоносцева, видевшего путь усиления могущества и влияния государства в осуществлении в России власти, сходной с властью отца над детьми. Учитывая, что данные идеи в дальнейшем широко использовались в России, считаем правомерным на основе изложенного сформулировать вывод о зарождении патерналистской парадигмы гражданского воспитания. Ее возможно также определить как парадигму следования авторитету старшего (по возрасту, по характеру родственных связей, по званию, по должности). Качества гражданина, формируемого в рамках данной парадигмы, принятие господствующих официальных ценностей и норм, вера в справедливость и правоту властных структур, смирение, терпение, выдержка, готовность идти за лидером, слабая выраженность критического мышления. В сдерживании самостоятельности и инициативы растущего человека, в опоре на его послушание, беспрекословное подчинение сначала родителям, педагогам, затем властям содержалось ограничивающее начало, препятствующее воспитанию демократической гражданственности.

Исходя из вышеизложенного, этап, обозначаемый рамками «60-е 80-е гг. Х1Х века» мы рассматриваем как период становления гражданского воспитания школьников в России. На этом этапе происходило зарождение идей гражданственности, в основном в русле религиозно-нравственного долженствования. Становление мы понимаем как создание предпосылок для целенаправленной деятельности социальных институтов по гражданскому воспитанию, не сопровождаемое однако дифференциацией гражданского воспитания среди других воспитательных проблем в педагогической теории и практике. Периоды развития, в отличие от периода становления, связаны с четким вычленением понятия «гражданское воспитание», его выделением в самостоятельную область педагогической теории и практики с созданием его образцов, углублением проработки специфических аспектов проблемы, обогащением содержания и форм, накоплением элементов новизны в практике гражданского воспитания, осознанным, повсеместным и последовательным его применением.

Начало процесса активного развития теории гражданского воспитания подрастающего поколения мы относим к этапу «90-е гг. Х1Х века октябрь 1917 г.». Исторические события, способствовавшие этому процессу: начавшееся в начале 90-х гг. бурное промышленное развитие России, знаменовавшее ее вступление в эпоху индустриальной цивилизации, созыв в 1905 г. Государственной Думы, введение всеобщего избирательного права, возникновение и активизация деятельности институтов гражданского общества в России политических партий, союзов промышленников и предпринимателей, профессиональных объединений. Свидетельством начала активного развития парадигмы воспитания активных, деятельных членов гражданского общества может служить тот факт, что уже в конце Х1Х века в планах уроков по законоведению приложении к учебнику К. Ельницкого «Основы законоведения» (1894 г.) дана развернутая характеристика гражданского общества как «формы общежития», в которое входят союзы: дворянство, классы по однородности занятий (крестьяне, ремесленники, купцы, рабочий класс), союзы для взаимной помощи (производительные, кредитные, ассоциации потребителей, русские артели), промышленные товарищества, городские и земские общества, церковь. Государство характеризовалось как «высшая форма общежития», обеспечивающая защиту прав своих членов, являющаяся сферой развития сил индивидуумов и условием цивилизации.

В конце Х1Х века в России большое влияние имели идеи солидарности (П. Л. Лавров), «братства», «соборности, всеединства» (В. С. Соловьев, П. А. Флоренский), представления о человечестве как "едином деятеле" (Н.Ф. Федоров). Вне солидарности, по мысли П.Л. Лаврова, нет общества, а есть только «собрание особей». Гражданственность в соответствии с этими взглядами основывалась на идее единства государства и народа, солидарности людей всех национальностей, сословий, вероисповеданий, политических взглядов. Данным позициям соответствовал принадлежащий П.Ф. Каптереву вывод о том, что школа должна представлять собой «своеобразное гражданское общество», в котором дети получают уроки общественной жизни, навыки поддержания законности и правопорядка.

На указанном этапе выявились существенные изменения в характеристике качеств гражданина, которому должны быть свойственны, по утверждению Н.И. Кареева, личная инициатива, критическое отношение к действительности, стремление воплощать в жизни «лично осознанную истину и справедливость». Н.И. Кареев выдвинул мысль о необходимости соединения общего образования с трудом и профессиональным образованием. В такой постановке проблемы он видел условие соответствия образования и личным интересам, ибо, «человек, чтобы существовать, должен быть работником», и интересам общественным, поскольку обществу также нужны знающие, умелые люди, подготовленные профессионально. Таким образом, на этапе индустриальной цивилизации более отчетливо выявилась деятельностно-творческая сущность гражданственности.

Один из важнейших выводов, к которому пришли отечественные педагоги в дореволюционный период, – гражданское воспитание имеет целью воспитание личности, которая смотрела бы на себя, как на творческую силу, способную вести общество к достижению его идеалов и потому ответственную за его настоящее и будущее (Е. Ефимов). Именно с пониманием цели гражданского воспитания как возвышения личности до понимания ее роли в историческом процессе и готовности участвовать в реализации этой роли соотносился тезис о необходимости разъяснения школьникам прав гражданина и вытекающих из этих прав обязанностей, ответственности личности. С разносторонностью реализации гражданских устремлений связывалась необходимость трудового начала: утверждалось, что оно создаст сильных духом, твердых характером, богатых жизненной энергией людей, достойных граждан и надежных строителей жизни, способных к упорядоченной жизнедеятельности сначала в школе, позже в обществе в целом.

Именно в связи с пониманием гражданского воспитания как возвышающего личность до осознания ее роли в историческом процессе было связано выдвижение тезиса о призвании человека, его индивидуальном предназначении в творчестве новых форм жизни, чем обусловливается благо государства (Н. Румянцев).

Приведенные факты свидетельствуют о том, что в педагогике и школе дореволюционной России шло поступательное развитие парадигмы воспитания активных, дееспособных членов гражданского общества; в отечественной педагогике она формировалась на основе идей сплоченности, народно-государственного единства. Противоположное содержание имели формировавшиеся в дооктябрьские годы классовые пролетарские идеи гражданственности, понимавшейся в данной системе взглядов как активность участия молодежи в революционной борьбе.

Для начала следующего этапа развития теории гражданского воспитания, обозначаемого рамками «октябрь 1917 г. 1928 г.» характерен процесс прерывания преемственности в развитии рассматриваемой идеи, что выразилось, в частности, в утверждении тезиса грядущего отмирания государства, в постановке цели воспитания «нового» гражданина – члена всемирной армии пролетариата, борца за победу мировой революции. Отметим, что такая расширительная классовая трактовка входила в противоречие с самой семантикой слова «гражданственность», которое, возникнув в городе-государстве Афины, соотносилось с понятием «город», причем город, обнесенный крепостной стеной – «оградой», что свидетельствует о том, что понятие «гражданственность» с глубокой древности соотносилось с интересами людей, живущих на одной территории, находящейся в пределах определенных границ и имеющей общие органы управления.

Представляется доказательным, что значительные коррективы в трактовку гражданского воспитания были внесены в результате столкновения различных точек зрения. Так, обстоятельный материал для анализа мы обнаружили в работах 1918 – 1919 гг., принадлежавших перу сторонников свергнутого Октябрем строя. Высказывалась следующая мысль: государство погибло, потому что, хотя русские горячо любили свое отечество, у них была недостаточно развита гражданственность, которая определялась как "государственный патриотизм", т.е. сознание и чувство принадлежности к "народно-государственному единству", "организованному целому", одухотворение идеей государственности, государственный образ мыслей (Н.Мальцева), ответственность за сохранение правопорядка в стране, приверженность к "традиционным" для России формам "культурно-государственного бытия", наиболее соответствующим "русской душе", религиозным верованиям русского народа (В. Розанов). Считая неотложной задачей "спасение государственности", авторы этих работ призывали учительство не проливать слезы над "леденеющим трупом" государства, а бросить все силы на активизацию гражданского воспитания, которому придавалось значение "всеисцеляющего средства, спасительного выхода для излечения национального недуга" (А. Моравский), способа сохранения государства, уничтожение которого означало бы "хаос, разрушение и гибель каждого" (Н. Румянцев). Гражданское воспитание трактовалось как развитие основанной на государственном патриотизме массовой гражданской самодеятельности (Моравский, Вахтеров), активности в борьбе за сохранение и укрепление государства.

Данная позиция соответствовала теоретическим позициям представителей классической школы педагогики. Понятие «государство» употреблялось ими в широком смысле – как высшая форма «объединения людей, связанных общностью государственных интересов" (Н.Н. Иорданский), "государственно оформленная родина" (И.А. Ильин), «общественно-государственное» (П.Ф. Каптерев) организованное единство, как единый социальный организм, в котором все элементы существуют и функционируют в согласии с целым, из чего следует, что «государственный патриотизм» понимался в сущности как «общественно-государственный патриотизм». Свидетельство развития гражданского воспитания мы видим в его соотнесенности с государством как организованным целым именно организованным, т.е. имеющим свое правительство, Конституцию, символы, законы, трактовкой гражданина как части этого целого, из чего вытекают права и обязанности граждан.

Вышесказанное позволяет сделать вывод: новым в 1918 – 1919 гг. явилось включение в структуру гражданского воспитания такого качества, как развитие массовой гражданской самодеятельности, понимание гражданственности как основанной на общественно-государственном патриотизме готовности к принятию на себя ответственности за сохранение и укрепление государства, к сплочению, самоорганизации, самостоятельным инициативным действиям в интересах страны.

Согласно Конституции РСФСР 1918 г. юридически к гражданам принадлежало все трудящееся население, но с точки зрения идейно-нравственных качеств, практического участия в решении задач, стоявших перед государством, таковыми могли быть названы далеко не все. Разрешить это противоречие и было призвано гражданское воспитание. Ставилась задача "из каждого гражданина сделать именно гражданина" (Луначарский), иначе говоря, из каждого гражданина в юридическом аспекте этого понятия – как субъекта прав и обязанностей сформировать гражданина в социально-педагогическом аспекте, т.е. соответствующего этому высокому званию с точки зрения нравственных качеств, практического участия в решении задач, стоявших перед государством. В качестве ведущих в гражданском воспитании выдвигались целевые установки: подготовить подрастающее поколение к принятию на себя функции субъекта народовластия, хозяина государства и труженика, сделать школу орудием духовного освобождения масс, чтобы ребенок учился в ней «быть хозяином жизни, творцом ее» (Крупская).

Специфику гражданственности позволяет конкретизировать анализ позиции П.Ф. Каптерева, в 1921 г. заявившего о себе как о стороннике "общественно-государственного" воспитания, включающего в себя развитие социального инстинкта, не окрашенного "в цвет какой-либо партии", а также навыка «повелевать и подчиняться». Данную позицию позже существенно развил А.С. Макаренко, скрепив ее применением собственной авторской методики, в частности путем сменяемости командиров, каждый из которых приобретал опыт и единоначалия, и делегирования полномочий. Отсюда мы делаем вывод о том, что гражданское воспитание раскрывалось как вхождение школьников в практику управления обществом, включающего в себя подготовку к выполнению и властных полномочий, и исполнительских функций, функций и хозяина и труженика, развитие способности быть и субъектом управления и его объектом. Перемена и сочетание ролей характеризует демократический тип целенаправленного взаимодействия субъектов, который характерен для совместного управления обществом, т.е. соуправления. Данные факты свидетельствуют о зарождении в советской педагогике идей, которые по праву могут стать вкладом в развитие парадигмы воспитания активных, деятельных членов гражданского общества.

Вышесказанное позволяет считать одной из важнейших характеристик гражданина такие качества, как организационно-управленческое мышление, владение навыками управленческо-исполнительской деятельности, направленной на преодоление стихийности, нескоординированности действий. В этом контексте становится ясным смысл высказанного еще в 1922 г. А.С. Макаренко положения о том, что воспитание гражданина – это прежде всего воспитание дисциплины, необходимость которой в своей практике он выводил из прав и обязанностей хозяина средств производства.

Анализ развития теории гражданского воспитания показывает, что в середине 1920-х гг. оно пошло по линии введения его в территориальные границы, устранения издержек революционного романтизма, крайностей идей разрушения старого мира. Уже к 1923 г. педагогическая мысль укрепилась в идее государственности. Показательно, что, когда В.Н. Шульгин выступил с предложением ставить перед школой задачу воспитывать не граждан государства, а борцов за коммунизм, поскольку государство со временем отомрет, это встретило резкую критику: в частности, М.М. Пистрак утверждал, что для достижения целей рабочего класса необходимо прежде всего всемерно укреплять государство.

В плане развития гражданского воспитания информативным представляется уточнение, сделанное А.В. Луначарским в работе "Мораль с марксистской точки зрения" (1925). Если в 1918 г. он не считал целесообразным воспитание патриотизма, то в 1925 г. он характеризовал мироощущение гражданина как революционный патриотизм, в котором сосредоточены гордость Отечеством, идущим в авангарде мирового пролетариата. Мысль о революционном патриотизме явилась, как нам представляется, одной из модификаций идеи общественно-государственного патриотизма: гражданин поддерживает свое государство, осознавая прогрессивность и нравственный характер проводимой им политики, его прогрессивную роль в современной истории.

На основании изложенного можно утверждать, что в середине 1920-х гг. в значительной мере под влиянием Конституции СССР, принятой в 1924 г., развитие идеи гражданского воспитания более последовательно пошло в русле трактовки гражданственности как общественно-государственного патриотизма – сознания и чувства принадлежности к государству как организованному целому, осознания прогрессивности проводимой им политики и вытекающей отсюда готовности граждан активно участвовать в решении текущих и перспективных задач. Гражданственность, соотносившаяся с понятиями «многонациональное государство», «политический строй», «право», «трудовое сообщество», представляла собой единство духовно-нравственных составляющих, в чем и проявлялась его специфика как интегративного качества личности.

Переход к коллективизации сельского хозяйства и провозглашенное «наступление социализма по всему фронту» обозначили переход к новому периоду гражданского воспитания, связанному с сокращением самодеятельных начал в жизни общества, проявлениями культа личности. Для этапа «1928 март 1953 гг.» характерен возврат к патерналистской парадигме, основанной на представлении об отеческой заботе власти по отношению к подданным, ориентирующей на воспитание доверия к государству, безоговорочное принятие господствующих официальных ценностей и норм, на подвижничество. Понятие «гражданское воспитание» было поглощено понятием «коммунистическое воспитание», понятие «гражданственность» отсутствовало в словарях, в справочной литературе, оно по существу сохранилось только в трудах А.С. Макаренко.

Для этапа «март 1953 1964 гг.» («оттепель»), характерны: реформы в экономике, зарождение идеи гражданского воспитания на демократических началах, обращение к идее трудовой политехнической школы как способной наиболее успешно формировать гражданина. В творчестве В.А. Сухомлинского было установлено, что гражданственность формируется на основе выработки простых норм нравственности – честности, человечности, трудолюбия. Развитием взглядов, высказывавшихся российскими педагогами до революции, явился тезис В.А. Сухомлинского относительно взаимосвязи гражданского воспитания и эстетического развития ребенка. Гражданственность, согласно взглядам павлышского педагога, «имеет своими истоками красоту», которую он определял как «кровь и плоть человечности, добрых чувств, сердечных отношений», а потому молодому педагогу он советовал: прежде чем сказать воспитанникам первые слова о родной стране, необходимо «засеять семенами красоты поле детского сознания».

Для этапа «1964 1985 гг.» характерно замедление темпов экономического роста страны, усиление консервативности политического руководства страны, ослабление трудовой направленности гражданского воспитания детей и молодежи. Однако ускорение, заданное реформами периода «оттепели», еще в течение 10-15 лет по инерции обеспечивало созидательную активность общества. В этот период рассматривались проблемы взаимообусловленности гражданского и трудового воспитания (Ю.П. Сокольников), нравственных аспектов работы школы (О.С. Богданова, В.И. Петрова), эффективной была разработка проблемы гражданской, мировоззренческой направленности обучения, внеклассной и внешкольной деятельности (А. Т. Кинкулькин, Э. И. Моносзон, Р.М. Рогова, Г.Н. Филонов); формирования дисциплины (В. Е. Гмурман); повышения роли школьных комсомольских и пионерских организаций в гражданском становлении подростков и старшеклассников (С. Е. Хозе, Б. Е. Ширвиндт), самообразования, самовоспитания (Л. И. Рувинский, А. И. Кочетов), организации самоуправления в школе (В. М. Коротов).

В развитие представлений о гражданственности как интегративном качестве личности в конце 1970-х гг. был сделан вывод о том, что убеждения могут оставаться ценным, но пассивным багажом человека, если они не приводятся в деятельное состояние нравственными потребностями и такими регуляторами деятельности, как долг, совесть, ответственность, честь и достоинство личности (Д.М. Гришин). Сопоставление этого концептуально важного вывода с предшествующим развитием педагогической мысли свидетельствует о все более полном выявлении нравственной составляющей гражданственности.

В Конституции СССР 1977 г. большое внимание было уделено необходимости включения граждан в управление делами государства, однако провозглашенный в ней тезис о том, что вся власть принадлежит народу, в условиях командно-административных методов руководства не воспринимался молодежью как соответствующий действительности.

Для 1985 1993 гг. характерен кризис гражданского воспитания в связи с коренной, нередко безосновательной ломкой всего созданного ранее. Одна из основных причин кризиса в отставании теории и практики от требований развивавшегося постиндустриального общества, нуждавшегося в инновационных путях включения подрастающего поколения в общественную жизнь.

Принятие Конституции РФ, выборы Государственной Думы знаменовали собой начало продолжающегося по настоящее время этапа становления правового государства и гражданского общества. На этом этапе закрепилось определение гражданственности как интегративного качества личности, позволяющего человеку ощущать себя юридически, социально, нравственно и политически дееспособным (А.Ф. Никитин, Я.В. Соколов), цель гражданского воспитания обозначилась как становление молодежи субъектом народовластия (О.С. Газман), т.е. на новом уровне педагогическая мысль вернулась к тезису 1920-х гг. о гражданине как субъекте народовластия. Таким образом, ведущее направление развития теории гражданского воспитания в России, пробивавшееся через периоды попятного движения, состоит в утверждении понимания гражданственности как активности в реализации в стране народовластия и вытекающей из него ответственности за политическую, социальную, экономическую жизнь государства, за поддержание законопорядка, обороноспособности страны.

Таким образом, ретроспективный анализ показал, что в педагогике России получила обоснование концепция воспитания гражданственности как интегративного качества, синтезирующего в себе качества личности как субъекта нравственных, экономических, правовых, политических отношений и проявляющегося во всех сферах жизни общества.

В процессе исследования динамики развития ценностно-целевых ориентиров в отечественной педагогике установлено: до 90-х гг. Х1Х века осуществлялся в основном репродуктивный процесс передачи подрастающему поколению ценностей, накопленных предшествующими генерациями, что обеспечивало преемственность в развитии общества; педагогика ориентировала школу на сохранение ценностей, прежде всего духовно-нравственных. Начиная с 90-х гг. Х1Х века репродуктивный процесс сменился творческим отбором, совершенствованием ценностей, унаследованных от предшествующих поколений, что обусловило соответствовало развитию парадигмы воспитания активных, деятельных членов гражданского общества. В начале советского периода подверглись разрушению или классовой трансформации некоторые традиционные ценности (культура, мораль, религия), на первый план вышли ценности идеологические и политические (социализм и коммунизм, пролетарская классовая солидарность, мировая пролетарская революция и др.), Гражданское воспитание стало строиться преимущественно на основе социоцентристских ценностей. Продвижением вперед в плане рассматриваемой проблемы является то, что в советский период особое значение приобрел идеал трудящегося человека, значение этого идеала в конце данного периода снизилось, чему способствовала односторонняя интеллектуализация образования. С 1995 г. по настоящее время осуществляется акцент на творческо-продуктивном, индивидуально-мировоззренческом типе отношения к ценностям гражданского воспитания, на их преобразовании в соответствии с новым, формирующимся в современной жизни опытом. В результате наиболее полно выявляются возможности аксиологического подхода как механизма связи между теорией и практикой.

Ведущими ценностями гражданского воспитания на этапе построения гражданского общества являются законопослушность, межкультурная компетентность, толерантность, гуманизм, право выбора, свобода и безопасность личности. В настоящее время на развитие аксиологических основ гражданственности оказывает влияние ослабление «опекунской» роли государства, что поставило растущего человека перед необходимостью по окончанию школы опираться на собственные силы в обеспечении материальных условий жизни. Это обусловило реальное повышение роли ценностей, определяющих успешность человека в обществе; эти ценности – труд, знания, умения, профессия, способности. Ценности, укреплявшиеся веками, гражданственность, патриотизм, коллективизм, социальная справедливость, трудолюбие – сохраняются в общественном сознании, и именно они должны быть положены в основу построения правового государства и гражданского общества в нашей стране. Следование не укорененным в российском менталитете ценностям индивидуализма и прагматизма может привести к нежизнеспособности системы гражданского воспитания в целом.

Специфика феномена гражданственности как доминантной основы личностного становления и развития в процессе историко-педагогического анализа обоснована следующим образом. Гражданственность существенно расширяет сферу сотрудничества индивида, выводя его за пределы ближайшего окружения, что существенно умножает возможности развития индивидуальных свойств личности, которое, по свидетельству Л.С. Выготского, имеет ближайшим источником сотрудничество с другими людьми. Природные задатки ребенка во всей многогранности развиваются лишь на основе обретения личностью ее гражданской сущности, активного и ответственного включения в культурную, духовную жизнь общества. В отечественной педагогике 1920-х гг. одним из важнейших принципов гражданского воспитания выступала ориентация на перспективу, что значительно усиливало значение феномена гражданственности как доминантной основы личностного становления и развития.

В ходе исследования проанализированы материалы дискуссий 1920-х гг., в ходе которых отдельными работниками народного образования высказывалось требование отказаться от развития индивидуальности и сосредоточить внимание исключительно на воспитании «полезных граждан», так как «человек ценен постольку, поскольку он ценен государству» (Плюснин). Эти предложения были подвергнуты критике руководителями Наркомпроса как противоречащие не только развитию личности, но и непосредственно идее гражданского воспитания, которое должно быть ориентировано на перспективу и опираться на весь спектр способностей индивида. Ведущими педагогами подчеркивалось, что низкий уровень развития обусловливает формирование личности несамостоятельной, «лояльно» (Пистрак) присоединяющейся к мнению большинства, «стадной», легко поддающейся любому руководству извне. Воспитание таких людей ведет к «вождизму», а не к демократической форме отношений. Гражданское воспитание трактовалась в отечественной педагогике 20-х, 60 70-х гг. ХХ в. как целостное формирование следующих сторон личности: интеллектуально-мировоззренческой, эмоционально-эстетической, действенно-волевой, физической, как предполагающее профессиональную, общекультурную подготовку, преобразование и обогащение всей системы деятельности, духовного мира личности.

Во второй главе «Научно-педагогический анализ опыта гражданского воспитания в России» исследуются следующие проблемы: динамика изменения ведущих тенденций в практике гражданского воспитания, жизнедеятельность учащихся как фактор их гражданского воспитания, диалектика противоречий исследуемого опыта.

При рассмотрении динамики изменения ведущих тенденций в практике гражданского воспитания установлено, что сферой гражданского воспитания в дореволюционной крестьянской семье являлся труд и отношения взаимопомощи, взаимной ответственности, которые складывались в процессе труда. В городских начальных народных училищах в конце Х1Х начале ХХ века существовали ремесленные классы, дававшие детям навыки столяров, токарей, сапожников, портных, сельскохозяйственных рабочих и т.д. Профессионально ориентированное трудовое начало являлось одной из естественных основ воспитания. Ценность овладения профессиональными навыками в структуре гражданского воспитания состоит в том, что с ранних лет создавалась социальная и индивидуальная перспектива, основа для предупреждения в будущем маргинального образа жизни. Труд создавал основу для материальной независимости, для построения личных перспектив в жизни, становился основой формирования адекватного гражданского самочувствия. Показательно, например, что С.Т. Шацкий, будучи сторонником «жизненного образования», уже в дооктябрьский период считал труд основной «канвой» воспитания.

Историко-педагогический анализ показывает, что вопрос о создании после победы Октября трудовой школы, которая по мере создания необходимых условий должна была наращивать темпы преобразования в трудовую политехническую, решался именно в русле реализации задач гражданского воспитания. Это прослеживается в намерении соединить участие школьников в производительном труде с теоретическим изучением технических и социально-экономических основ производства, с развитием навыков мышления, необходимых выпускнику школы как будущему организатору производства, хозяину индустриально развивающейся страны.

Необходимостью подготовки "нового гражданина" было продиктовано и введение в 1922 г. программ ГУСа, главная идея которых состояла в том, чтобы органично связать обучение с посильным участием школьников в конкретных видах общественно полезной деятельности, имеющей значение не только для коллектива школы, но и для района, города, прививать школьникам умение непосредственно в ходе обучения не только созерцать окружающую действительность, но и изменять ее к лучшему (Струминский). Каждый учебный концентр должен был представлять собою этап «врастания» (Шульман) в общественно-трудовую жизнь пролетариата и крестьянства. Принципиально новым являлось то, что согласно программам ГУСа педагогические коллективы школ становились непосредственными организаторами участия школьников в общественно полезной деятельности.

Для 1920-х гг. были характерны такие тенденции развития практики гражданского воспитания: организация коллективного производительного труда и общественно полезной деятельности (нередко в ущерб обучению) в единстве с политическим информированием, организацией ученического самоуправления, высокой активностью деятельности пионерских и комсомольских организаций. Следующий этап в динамике гражданского воспитания обусловлен возвратом в 1930-е годы к патерналистской парадигме формирования личности гражданина. Для этого этапа характерны ограничение демократических основ деятельности школы, деформация отношений сотрудничества между учителями и учащимися, сужение прав ученического самоуправления, что в конечном счете привело к прекращению деятельности этих органов школьной общественности. В условиях командно-административной системы была утрачена целевая установка на подготовку в процессе труда будущих хозяев страны, в чем можно усмотреть одну из причин отказа от трудового характера школы: уроки труда были отменены, школьные мастерские ликвидированы. Исключением явился опыт А.С. Макаренко, организовавшего в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского производство, основанное на последних достижениях науки и техники, с отношениями соуправления в процессе организации коллективного труда.

Интерес для исследования представляет тот факт, что кризисные моменты в гражданском воспитании были связаны именно с утратой трудовой направленности работы школы. Так, в начале 1950-х гг. сказался результат долгих лет отсутствия связи обучения с производительным трудом, что выразилось в снижении трудовой мотивации молодежи. Высшая школа могла принять немногим более трети выпускников средней школы, а родители, действуя по традиции, наметившейся в 1930-х гг., ориентировали детей исключительно на продолжение образования в вузе. Выпускники школ год за годом нигде не работали, надеясь, что удастся поступить в вуз. В данном случае страна столкнулась с феноменом социальной неопределенности значительной части выпускников школ, что разрушало основы гражданского воспитания. Необходимостью разрешить это противоречие были продиктованы решения ноябрьского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС и Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 г.), выдвигавшие в качестве важнейшей функции школы подготовку технически грамотных кадров для промышленности и сельского хозяйства. Учащиеся старших классов совмещали обучение с трудом на производстве и одновременно с аттестатом зрелости получали свидетельство о приобретенной специальности. Однако массовый переход школ на производственное обучение не состоялся вследствие недостатка рабочих мест для школьников. В условиях сокращения сферы домашнего труда и отказа школы от организации производственной деятельности учащихся старшеклассники были обречены на роль потребителей, иждивенцев, что резко подорвало основу для воспитания гражданственности.

Таким образом, динамику изменения ведущих тенденций гражданского воспитания можно охарактеризовать следующим образом: дореволюционный период использование хозяйственно-трудовой базы воспитания, религиозно-нравственное воспитание; 1920-е гг. деятельностно-трудовые, политические формы вовлечения школьников в общую заботу о стране; 1930 1950-е гг. жесткие формы дисциплинирования, сочетавшиеся с воздействием на эмоционально-волевую сферу личности, приемами возбуждения оптимизма, преданности правительству; 1960-е гг. возвращение трудовых форм заботы о стране; 1970 – 1980 утрата трудового содержания жизнедеятельности школьников, опора в гражданском воспитании на убеждение, требование, поощрение и наказание, превалирование форм словесного воздействия на сознание; с 1990-х гг. до настоящего времени возрождение производительного труда школьников в ряде регионов страны, использование в гражданском воспитании проектной деятельности.

Рассмотрение на материале истории российских школ жизнедеятельности учащихся как фактора их гражданского воспитания показало, что для школы 60 80-х гг. Х1Х в. характерна ориентация на послушание, почитание старших; в конце Х1Х начале ХХ в. передовыми учителями был создан новаторский для своего времени опыт создания правового строя школы, поддержания в ней духа товарищества, взаимоуважения. Для образцово-показательных школ 1920-х гг., для практики сторонников педагогики сотрудничества, для авторских школ постсоветского периода важнейшей составляющей процесса гражданского воспитания было такое взаимодействие учителя с учеником, в основе которого лежит обращение к школьнику как субъекту учебной и воспитательной деятельности, как к индивиду, стремящемуся к самоопределению и самореализации. Особая роль в гражданском воспитании школьников в советский период принадлежала пионерской и комсомольской организациям, которые формировали практический опыт участия школьников в делах общества, приучали работать коллективно, организованно, освобождаться от традиций патернализма, так как школьник чувствовал себя в этих организациях не объектом воспитания, а самостоятельной личностью, наравне с другими решающей вопросы жизни коллектива вне опеки взрослых. Можно утверждать, что пионерские и комсомольские организации во многих отношениях выполняли функции институтов гражданского общества, выражая и защищая интересы детей, подростков и молодежи, воспроизводя подлинно гражданские качества, интегрируя общество. В то же время отрицательным явлением в жизни ряда ученических коллективов была излишняя регламентация («заорганизованность»), когда коллектив вмешивался в личную жизнь его членов, объявлял мещанскими и подвергал критике одежду, танцы, манеры отдельных своих членов. Имели место явления деперсонализации, когда коллектив требовал, чтобы индивид имел мнение, совпадающее с мнением большинства.

Опыт школы 20-х, 60-х гг. ХХ в. показывает, что одним из важнейших условий обеспечения целостной жизнедеятельности учащихся как фактора их гражданского воспитания является организация жизни коллектива с учетом стремления учащихся быть хозяевами своей школы. Для этого школа должна строиться как демократическая структура с демократическим стилем руководства.

Важное значение в плане развития жизнедеятельности школьников как фактора их гражданского воспитания явилось использование идей И. П. Иванова и руководимого им коллектива педагогов, ставших в конце 50-х начале 60-х гг. ХХ в. инициаторами коммунарского движения. Коллективные творческие дела (КТД) были ориентированы на активное участие каждого в нахождении общественно значимого дела, его планировании, подготовке, проведении, анализе его результатов и организации «последействия» (термин И.П. Иванова). Правомерно считать методику коллективных творческих дел провозвестником актуальной в наши дни идеи социального проектирования, а также методики коллективного жизнетворчества. Вклад педагогики сотрудничества (В.Ф.Шаталов, Е.Н.Ильин, С.Н. Лысенкова и др.) в разработку проблемы гражданского воспитания состоит в отказе от методов принуждения, администрирования, создании сплочённого, самоуправляемого детско-взрослого сообщества в каждой школе, утверждении субъект-субъектных отношений, соблюдении прав детей и взрослых и уважении их свобод.

Характеризуя диалектику противоречий исследуемого опыта, мы рассмотрели основные, во многом противоположные концепции: индивидоцентристскую и социоцентристскую. В истории школы России длительное время господствовала социоцентристская концепция, исходившая из логики: человек часть общества, и его значимость определяется вкладом в общее дело. Однако адаптация к ценностям и интересам общества, нормам и требованиям микросреды, жестко доминируя, может ограничить возможности индивидуального самопроявления и самореализации личности. Ориентация исключительно на общественные интересы, как показало историко-педагогическое исследование, приводило к тому, что общественные структуры становились бессубъектными, а педагогика, соответственно, «бездетной». Единство, гармоничное согласование, а не противопоставление социоцентристского и индивидоцентристского направлений является, согласно исследованию, важнейшим условием развития гражданственности у современной молодежи. Важно противостоять не только антиколлективистской, индивидуалистической преференции ценностей, но и ценностям догматического коллективизма, приносящим интересы личности конкретного человека в жертву общим интересам. Для обозначения взаимосвязи личных и общественных интересов, интересов государства, гражданского общества и индивида представляется наиболее адекватным употребление термина «гармонизация», предполагающей достижение такой степени согласованности, при которой, используя терминологию педагогов 1920-х гг., создается «аккорд» созвучие, единое целое, соответствующее представлениям о прекрасном; это происходит, когда в структуру интересов индивида включены государственные интересы, а государство, объединяя людей общими интересами, ставит своей высшей целью создание условий для раскрытия способностей и полноценной самореализации каждого индивида. Общественные интересы, когда в них включено личностное, индивидуальное начало, становятся подлинными побудителями к действию.

В третьей главе «Прогнозирование гражданского воспитания в системе общего образования» приводятся результаты исследования следующих проблем: тенденции развития гражданского воспитания в современных общеобразовательных учреждениях, социально-педагогические условия оптимизации гражданского воспитания, модели гражданского воспитания школьников: вариативное прогнозирование.

В ходе исследования выявлены следующие тенденции развития гражданского воспитания в современных общеобразовательных учреждениях: систематическое гражданское образование в школах, демократически ориентированный уклад жизни многих школ; движение общественно активных школ, возрождение в ряде областей страны производительного труда школьников, создание разветвленной сети детских и молодежных общественных организаций. Все эти тенденции можно определить как прогнозные.

В диссертационном исследовании выявлены социально-педагогические условия оптимизации гражданского воспитания, к которым мы относим прежде всего последовательную реализацию принципа соединения обучения с производительным трудом, возвращение к идее политехнического образования, организацию производительного труда школьников, их допрофессиональной подготовки, возрождение в полном объеме системы профессионально-технического образования, расширение сети технических колледжей и лицеев, создание в школах ремесленных классов по типу дореволюционных для освоения детьми народных промыслов, навыков работы с различными инструментами, овладения информационно-компьютерными технологиями.

При разработке прогнозируемой модели гражданского воспитания в общеобразовательной школе учитывались исторический контекст, социально-педагогические условия, прогнозные тенденции современного опыта. Экстраполируя демократические и гуманистические тенденции в ближайшее будущее, можно прогнозировать, что они будут углубляться. Целью в прогнозируемой нами модели является воспитание соответствующей современным реалиям личности гражданина демократического типа, поликультурно и политехнически развитой, конкурентоспособной, креативной, компетентной в политических, правовых, хозяйственно-экономических вопросах, уверенной в своей способности влиять на общественную жизнь, проявляющей готовность и к управленческой и к исполнительской деятельности, владеющей широким диапазоном видов труда, необходимых для обшества и для обеспечения собственной материальной независимости, проявляющей стремление активно участвовать в возрождении духовно-нравственного, экономического потенциала страны.

Главный смысл предпринятого прогнозирования приведение всех структурных звеньев гражданского воспитания в соответствие с особенностями постиндустриальной культуры, спецификой формируемого в стране гражданского общества. Инновационные направления в гражданском воспитании связаны с актуализацией воспитания гражданина как субъекта культуры, гармонизирующей природное и социальное начала в человеке, помогающей ему естественно и органично войти в социальную жизнь. В связи с данным выводом прогнозируется возрастание в гражданском воспитании роли культурного развития как основы рефлексивно-творческого освоения школьником действительности, понимания самого себя, своих ценностей и жизненных целей. Прогнозируется, что гражданское воспитание будет включать в себя следующие направления: совершенствование рефлексивно осмысленного опыта учащихся, создание условий для самоопределения, самореализации личности, выявления и развития ее субъективных свойств, определяющих способность к жизнетворчеству, развитие чувства нового, потребности в преобразующей деятельности, необходимой гражданину как субъекту исторического процесса. Обновление гражданского воспитания будет включать в себя обогащение проблематики патриотического воспитания как основы гражданственности; использование национально-регионального компонента с целью учета в гражданском воспитании исторически сложившихся традиций местного самоуправления, использования путей и средств духовно-нравственного и трудового воспитания, специфических для данной местности; включение школьников в жизнь социума, их приобщение к заботе о культурно-исторической, природной среде города или села, создание духовно насыщенного образа жизни коллектива школы, семьи, микрорайона, каждого воспитанника; формирование конструктивных субъект-субъектных отношений на всех уровнях жизнедеятельности школы; креативный характер освоения учебного материала, стимулирующий способность к мышлению, открывающую возможности быстрого переобучения в условиях перемены труда, переквалификации и повышения квалификации; осуществление политехнического образования, вводящего молодое поколение в мир трудовой культуры, расширяющего возможности гражданского самоопределения выпускников школ; организация производственной деятельности школьников, позволяющей включить их в опыт хозяйствования, организаторскую деятельность, придать поведению школьной молодежи осмысленность, серьезность, дисциплинированность; систематический школьный производительный труд и хозяйствование станут школой практического управления делами коллектива, связующим звеном между школой и ее общественным микроокружением; возобновление в школах начальной военной подготовки, знакомящей со спецификой различных родов войск, вводящей в мир военных знаний и доступных школьникам военных умений; формирование в 5-9 классах основ гражданственности в комплексе с профессиональной ориентацией и допрофессиональной подготовкой учащихся, раскрытие гражданского значения профессий, в 10-11 классах осознанный профессиональный выбор один из важнейших показателей гражданского самоопределения школьника: привлечение школьников к управленческо-исполнительской деятельности, наделение каждого реальными полномочиями и реальной ответственностью путем организации широкого разнообразия дел по интересам, создания условий для проявления инициативы; включение старшеклассников в деятельность структур и служб, обеспечивающих жизнедеятельность города, села; организация их педагогически целесообразного взаимодействия с руководителями различных структур администрации, хозяйства, культуры, бизнеса в целях активизации участия школьников в улучшении окружающей жизни; создание выпускниками проектов своей будущей жизнедеятельности, согласованных с перспективами развития региона, города, сельского социума; включение школьников в деятельность, направленную на охрану собственного здоровья и развитие физических сил, эта деятельность займет оправданно значимое место в гражданском воспитании, поскольку позволит школе выпустить выпускника во взрослую жизнь физически готовым к труду, службе в армии, созданию семьи и воспитанию детей, в целом к выполнению гражданских обязанностей; взаимодействие школы и семьи в гражданском воспитании школьников, обеспечение в этом процессе ведущей роли общеобразовательного учреждения и широкого участия родителей.

В заключении обобщены результаты исследования, подведены итоги, позволяющие подтвердить достижение поставленной цели и решение исследовательских задач, сформулированы основные выводы.

Основные выводы исследования.

В проведенном исследовании в целом решены поставленные задачи и подтверждены основные положения выдвинутой гипотезы, что позволило сделать следующие обобщающие выводы.

Историко-педагогический анализ подтвердил, что в истории отечественного образования прослеживается взаимодействие следующих парадигм гражданского воспитания: религиозно-монархическая; патерналистская; коммунистическая; парадигма воспитания активных, дееспособных членов гражданского общества.

В самом широком смысле гражданственность интерпретировалась в истории педагогики России как наличие в структуре личности интересов общегосударственного уровня, реализуемых в жизненной практике. Этот широкий контекст в трактовке гражданственности позволяет отнести данное качество и к демократическому обществу, и ко всем другим этапам развития теории и практики воспитания в России.

Гражданское воспитание в современных условиях целенаправленный, нравственно обусловленный процесс освоения детьми и молодежью навыков демократического самоуправления, укрепления ответственности индивида за политический, нравственный и правовой выбор, за поддержание законопорядка, обороноспособности страны, за максимальное развитие личностью собственных творческих способностей, их реализацию в интересах прогрессивного устойчивого развития общества и достижения собственного жизненного успеха.

В ходе исследования выявлены нравственные составляющие эффективного гражданского воспитания: передача подрастающему поколению опыта эмоционально-ценностного, духовно-творческого, эстетического отношения к миру, опыта честности, совестливости, человечности, трудолюбия и патриотизма, укрепление чувства собственного достоинства.

В исследовании раскрыто внутреннее единство процессов формирования гражданственности и трудового воспитания, политехнического образования, допрофессиональной подготовки, профессиональной ориентации учащихся; значение своевременного включения школьников в производительный, полезный для общества труд как необходимого условия повышения эффективности гражданского воспитания.

Выявлены инновационные ресурсы, перспективные пути дальнейшего развития гражданского воспитания школьников, учитывающие ценностно-целевые, содержательные, организационные и технологические аспекты повышения эффективности данного процесса в условиях постиндустриальной цивилизации. Разработаны концептуальные основы построения вариативных прогностических моделей гражданского воспитания с использованием идей трудовой школы, политехнического образования, профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки. Прогнозный эффект использования предлагаемых путей гражданского воспитания позволит обеспечить: 1)прочные и обширные общеобразовательные знания, позволяющие продолжить образование в вузе, 2)основы технических знаний, необходимые для работы на производстве, 3)социальные и трудовые навыки. Обеспечение для всех школьников доступа к полноценному образованию, поликультурному и политехническому, организация своевременного включения в производительный, полезный для общества труд с учетом сенситивных периодов, когда приобщение к труду особенно эффективно, предотвратит процессы люмпенизации молодежи, создаст базу для подготовки конкурентоспособных специалистов, для расширения возможностей гражданского самоопределения в различных сферах деятельности.

В исследовании обоснованы причины имевшихся кризисных явлений в гражданском воспитании школьников: несоответствие на некоторых этапах его содержания особенностям социокультурной ситуации и задачам обновления системы образования; отказ от принципа связи обучения с производительным трудом, нарушение выявленного на основе историко-педагогического анализа принципа гармонии, состоящего в том, что отсутствие согласованности, взаимодополняемости процессов приводит к прекращению развития, остановленного слишком разросшейся изолированной частью целого. В процессе научно-педагогического анализа опыта гражданского воспитания в России выявлена дисгармония в отечественной педагогике индивидоцентризма и социоцентризма, коллективизма и автономии личности, познавательной и трудовой деятельности, социального регулирования и развития самодеятельности, что расширяет представление о причинах кризисных явлений в гражданском воспитании и открывает предпосылки для углубленных исследований процесса гражданского воспитания детей, подростков и молодежи, обоснования и реализации практикоориентированных проектов в этой области.

Необходимо, согласно выдвигаемой нами концепции, при определении цели и практическом осуществлении гражданского воспитания соблюдение принципа соразмерности, оптимального соотношения традиционных и инновационных процессов, задач сохранения и изменения. Ослабление или даже утрата ориентации на сохранение достигнутого приводит, как показал историко-педагогический анализ, к нарушению преемственности, следствием чего становится ослабление нравственных устоев в обществе, ведущее к деструктивным явлениям, тормозящим процессы стабилизации социально-демократических устоев и создания духовно-нравственной базы гражданственности.

Нравственными качествами, на основе которых строилось гражданское воспитание в России, являются патриотизм, коллективизм, самоотверженность в труде, стремление к народно-государственному единству. Опора на эти гражданские ценности поможет возродить гражданское воспитание в условиях обновляемого социума на современных основах, сохранив при этом традиционно присущие российскому общественному сознанию положительные качества.

Основные положения диссертации изложены в 120 публикациях. В том числе:

Монографии, методические пособия, словарные издания

1. Кузнецова Л.В. Истоки гражданственности. М.: Педагогика, 1983. 160 с. 9,53 п.л.
2. Кузнецова Л.В. Извоареле конштининцей чивиче. Кишинев: Лумина, 1985. 212 с. 9,54 п.л.
3. Кузнецова Л.В. Истоки гражданственности. Изд. второе, дополненное. М.: Педагогика, 1986. 160 с. 11,73 п.л.
4. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1961 1986 гг./ Под ред. Ф.Г. Паначина, М.Н. Колмаковой, З.И.Равкина. М.: Педагогика, 1987. 38,85 п.л. (авт. – 0,6 п.л.).
5. Кузнецова Л.В. Гармоничное развитие личности младшего школьника. М.: Просвещение, 1988. 224 с. 12,97 п.л.
6. Кузнецова Л.В. Истоки гражданственности: Воспитание в семье. Алма-Ата, Мектеп, 1988. 196 с.
7. Воспитание гражданина в советской школе. /Под ред. Г.Н. Филонова. М.: Педагогика, 1990. 12, 42 п.л. (авт. – 2,2 п. л.).
8. Бабанский Ю.К., Вульфов Б.З., Кузнецова Л.В., Невский И.А., Никитин А.Ф., Плоткин М.М., Рогова Р.М., Чистякова С.Н. и др. Семейное воспитание: Краткий словарь./ Сост. И.В. Гребенников, Л.В. Ковинько. М., Политиздат, 1990. 29,03 п.л. (авт. 1,1 п.л).
9. Проблемы истории советской школы и педагогики. Часть 1. /Под ред. З.И. Равкина. М.: НИИ теории и истории педагогики, 1991. – 15 п.л. (авт. 2,5 п.л.).
10. Кузнецова Л.В. (науч. ред.). Воспитательная работа в школе. М.: Школьная пресса, 2002. 160 с. 8,62 п.л.
11. Кузнецова Л.В. (науч. ред.). Методика работы социального педагога. М.: Школьная пресса, 2003. 96 с. 4, 65 п.л.
12. Кузнецова Л.В. (науч. ред.). Родительские собрания. М.: Школьная пресса, 2004. 96 с. 5,25 п. л.
13. Кузнецова Л.В. (науч. ред.). Формы воспитательной работы классного руководителя. Методическое пособие. М.: Школьная пресса, 2004. 96 с. 5,25 п. л.
14. Кузнецова Л.В. (науч. ред.). Рабочая тетрадь социального педагога. – М.: Школьная пресса, 2005. 64 с. 3, 72 п.л.
15. Кузнецова Л.В. Становление и развитие гражданского воспитания школьников в России: Цели, ценности, эффективность: Монография. М.: МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2005. 132 с. 8,25 п.л.

Программы

1. Журавлев В.И., Олиференко Л.Я., Шинкаренко В.В., Кузнецова Л.В. и др. Концепция внешкольного воспитания. Коллективное исследование. /Под ред. В.И. Журавлева. Уфа, 1991. 16 с. 1 п.л.
2. Клемантович И.П., Плоткин М.М.: Ситник А.П., Александрова В.Г., Кузнецова Л.В. и др. (авт.-сост.) //Под ред. Клемантович И.П. Базовые программы по специальностям 031000 «Педагогика и психология» и 031300 «Социальная педагогика». - М.: МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2004. – 188 с. – (11,75 п.л., авт. – 1 п.л.).
3. Кузнецова Л.В. Становление и развитие гражданского воспитания в России. Программа спецкурса. – М.: МГОПУ им. М.А. Шолохова. 2006. – 16 с. 1 п.л.

Статьи в научных изданиях, сборниках научных трудов

1. Кузнецова Л.В. Внимание к ребенку: к его внутреннему миру, его интересам и обязанностям. //Мы и наши дети./ Сост. А.С. Белкин. Свердловск, 1985. 17,6 п.л. С. 22 45. 1,5 п.л.
2. Кузнецова Л.В. «...Приготовлять к труду жизни».//Учитель по имени труд. М., 1986. С. 59 77. 1, 19 п.л.
3. Кузнецова Л.В. Разработка В.А. Сухомлинским теории всестороннего и гармоничного развития личности.// Педагогическое наследие В.А. Сухомлинского и современная школа. /Под ред. З.И. Равкина. М.: НИИ ОП АПН СССР, 1988. С.26-38. 0, 82 п.л.
4. Кузнецова Л.В. Проблема всестороннего и гармоничного развития личности в передовой практике советской школы 20-х гг.//Ленинские принципы воспитания и образования в теории и практике советской школы. Историко-педагогический аспект. /Под ред. З.И. Равкина. М.: НИИ ОП АПН СССР, 1989. – С. 135 – 149. 0, 94 п.л.
5. Кузнецова Л.В. Гражданское воспитание как существенный аспект всестороннего развития личности в педагогической теории 20-х гг. //Развитие ленинского учения о воспитании и образовании в советской педагогической теории: Сб. научных трудов. / Под ред. З.И. Равкина. М.: НИИ ОП АПН СССР, 1989. С. 120 – 134. – 0,94 п.л.
6. Кузнецова Л.В. Общечеловеческая значимость идеала всесторонне гармонично развитой личности. //Современные проблемы образования и воспитания. Сб. научных трудов./ Под ред. А.Д. Солдатенкова М.: МГОПУ им. Шолохова, 2000. – С. 296 – 300. – 0, 32 п.л.
7. Кузнецова Л.В. Воспитательный идеал в педагогике первых лет советской власти.// Педагогический процесс в поликультурной школе. Сб. научных трудов. – М. – Чебоксары: Изд-во Национальной академии наук и искусств Чувашской республики, 2002. С. 19-25. - 0, 44 п.л.
8. Кузнецова Л.В. Генезис понятия "гражданское воспитание". // Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России: Сб. научных трудов. Выпуск 2. – М.: МГОПУ им. Шолохова, 2003. - С.42-55. –), 88 п.л.
9. Кузнецова Л.В. Научно-педагогический анализ опыта гражданского воспитания в России первой четверти ХХ века. // Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 2. М., 2003. С. 234 245. 0, 75 п.л.
10. Кузнецова Л.В. Сущность и особенности целостной жизнедеятельности учащихся как фактора их гражданского воспитания. (На материале опыта отечественной школы 20-х гг. ХХ века). // Современные проблемы воспитания и образования. Сб. научных трудов. М.: 2002. С. 42-50. 0, 56 п.л.
11. Кузнецова Л.В. Динамика изменения ведущих тенденций в практике гражданского воспитания школьников в России 20 50-х гг. ХХ века. // Современные проблемы воспитания и образования. Сб. научных трудов. М., 2002. С. 51 60. 0, 62 п.л.
12. Кузнецова Л.В. Анализ причин кризиса гражданского воспитания школьников в России 70-90-х гг. ХХ века. //Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 2. М.: 2003. С. 228 - 233. 0, 38 п.л.
13. Кузнецова Л.В. Социально-педагогические условия оптимизации гражданского воспитания.// Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 4. М.: МГОПУ им. Шолохова, 2004. – С. 149 – 163. 0, 94 п.л.
14. Кузнецова Л.В. Динамика развития ценностно-целевых ориентиров гражданского становления личности в отечественной педагогической мысли ХХ века. //Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 4. М.: 2004. – С.126 149. 1,5 п.л.
15. Кузнецова Л.В. Диалектика противоречий опыта гражданского воспитания в истории педагогической мысли и школы России. // Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 6. Часть 2. М.: 2005. С. 112 130.
16. Кузнецова Л.В. Становление и развитие идеи общественной самодеятельности в теории и практике гражданского воспитания школьников (На материале российской педагогики первой четверти ХХ века). //Совершенствование педагогического процесса в условиях модернизации системы образования в России. Сб. научных трудов. Выпуск 6. Часть 2. М., 2005. С. 130 146. 1 п.л.

Статьи в сборниках тезисов научно-практических конференций, в теоретических, научно-педагогических журналах

1. Кузнецова Л.В. Повышение роли человеческого фактора и воспитательная работа школы. Воспитание школьников, 1986. №2. С.2 4.
2. Кузнецова Л.В. Демократизация школьной жизни: позиция педагога. Воспитание школьников, 1989. №4. – С. 38 – 45.
3. Кузнецова Л.В. Воспитание гражданственности в семье //Воспитание школьников. 1990. № 3. С.65 69.
4. Кузнецова Л.В. Общечеловеческие и национальные идеи в трактовке советскими педагогами проблемы всестороннего, гармоничного развития личности. // Общечеловеческое и национальное в историко-педагогическом процессе. / Под ред. З.И. Равкина. – М., 1991. – С. 129 131.
5. Кузнецова Л.В. Прогностический потенциал концепции всестороннего развития личности. //Историко-педагогические исследования и проблемы стратегии развития современного отечественного образования. Тезисы докладов и выступлений. //Под ред. З.И. Равкина. – М.: Институт теоретической педагогики и международных исследований в образовании, 1993. С. 78 – 81.
6. Кузнецова Л.В. Воспитание и развитие личности. Воспитание школьников, 1995, №5. С. 6 9.
7. Кузнецова Л.В. Гармония личных и общественных интересов в структуре воспитательного идеала (историко-педагогический аспект). Воспитание школьников, 2002, №5. С. 69 70.
8. Кузнецова Л.В. Становление и развитие идеала гармоничной личности. Воспитание школьников, 2002, №4. С.53 55.
9. Кузнецова Л.В. Единство образного и логического мышления как условие повышения эффективности обучения и воспитания. Воспитание школьников, 2001, №9. С. 8 10.
10. Кузнецова Л.В. У истоков представлений о воспитательном идеале. Воспитание школьников, 2002, №1. С. 63 65.
11. Кузнецова Л.В. Проблема целостного освоения мира в опыте отечественных педагогов.// Организация воспитательной работы в школе. М.: Школьная пресса, 2002. С. 79 –83.
12. Кузнецова Л.В. Идеалы и реальность: анализ опыта отечественной школы начала 20-х гг. Воспитание школьников, 2002, №6. С. 59 60.
13. Кузнецова Л.В. Гармоничность мышления как важный критерий полноценности развития. Воспитание школьников, 2002, №3. С. 11 15.
14. Кузнецова Л.В. Взаимосвязь "рука мозг", или о забытых аспектах трудового воспитания. Школа и производство. 2003. №3. С. 10 12.
15. Прохорова О., Кузнецова Л. Выявление, обобщение и распространение опыта реализации проектов гражданского становления и патриотического воспитания молодежи. Воспитание школьников, 2006, №3. С. 2 7 (доля авторского участия 50%).
16. Кузнецова Л., Прохорова О. Опыт реализации комплексных программ гражданского воспитания молодежи. Воспитание школьников, 2006, №4. С. 2 5 (доля авторского участия 50%).
17. Кузнецова Л., Прохорова О. Гражданское становление подрастающего поколения ХХ1 века. Воспитание школьников, 2006, №5. С. 7 13 (доля авторского участия 50%).

Похожие работы:

«ВОРОБЬЕВА Алена Юрьевна ИНТЕГРАЦИЯ ОСНОВНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТУДЕНТОВ В СФЕРЕ ТУРИСТСКОЙ АНИМАЦИИ 13.00.08 – теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва - 2012 Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии в Российской международной академии туризма. Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Жолдак Владимир Иванович. Официальные...»

«Гусева Валентина Евгеньевна организация самостоятельной работы студентов гуманитарного вуза по М а тематике с использованием Интернет 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (математика, уровень высшего профессионального образования) автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Омск–2008 Работа выполнена в ГОУ ВПО Тобольский государственный педагогический институт им. Д. И. Менделеева Научный руковод и тель: Заслуженный...»

«Сатторова Хидоят Хайридиновна Методика обучения официально-деловой речи на уроках родного языка в таджикской основной школе (5-9 классы) 13.00.02 - теория и методика обучения и воспитания (методика преподавания таджикского языка – педагогические науки) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Душанбе – 2013 Работа выполнена в Институте развития образования Академии образования Таджикистана Научный руководитель: - доктор педагогических...»

«КУЗЬМИНА Ольга Григорьевна ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТНОСТЬЮ СТУДЕНЧЕСКОГО СОЦИУМА НА ФАКУЛЬТЕТЕ ВУЗА 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Калининград – 2009 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Калининградский государственный технический университет Научный руководитель: доктор педагогических...»

«Неботова Инесса Ивановна физическое воспитание студентов в условиях повышенной учебной нагрузки, детерминированной интеграцией разноуровневых непрофильных образовательных программ с пециальность 13.00.04 – Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Краснодар – 2013 Диссертация выполнена в ФГБОУ ВПО Кубанский государственный...»

«Дорохов Руслан Сергеевич ФОРМИРОВАНИЕ ПРАГМАТИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ БУДУЩИХ ПЕРЕВОДЧИКОВ В ВУЗЕ 13.00.08– теория и методика профессионального образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Курск 2010 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Курский государственный университет на кафедре методики преподавания иностранных языков Научный руководитель: доктор педагогических...»

«КОРОБКОВА Анастасия Валерьевна ЛИНГВОДИДАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБУЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ-СТОМАТОЛОГОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕЧИ (НА МАТЕРИАЛЕ ИМПЕРАТИВНЫХ ВЫСКАЗЫВАНИЙ) Специальность 13.00.02 - теория и методика обучения и воспитания (русский язык как иностранный) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата...»

«крючин виталий александрович соревновательная подготовка спортсм е нов в области практической стрельбы 13.00.04 – теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры; 13.00.08 – теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2006 Работа выполнена в научно-образовательном Центре Федерального государственного...»

«ШЕЛЕХОВА Наталья Олеговна ПОДГОТОВКА УЧИТЕЛЕЙ ФИЗИКИ К РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖПРЕДМЕТНЫХ СВЯЗЕЙ НА ОСНОВЕ СОВМЕСТНОЙ ПРОДУКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ И СТУДЕНТОВ 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (физика, уровень высшего образования) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Красноярск 2006 Работа выполнена на кафедре методики преподавания физики ГОУ ВПО Красноярский государственный педагогический университет им. В.П....»

«Бондаренко Анастасия Юрьевна ФОРМИРОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ В ОБУЧЕНИИ РУССКОМУ ЯЗЫКУ КАК ИНОСТРАННОМУ (XVI – первая половина XX века) Специальность 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (русский язык как иностранный) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва 2007 Работа выполнена на кафедре методики, педагогики и психологии Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина Научный руководитель:...»

«ЦОХОРОВА Татьяна Сергеевна ОБЩЕСТВЕННО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Т.Д. ЮРКОВОЙ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ КАЛМЫКИИ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Волгоград - 2011 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Калмыцкий государственный университет. Научный руководитель - кандидат педагогических наук,...»

«Грусман Владимир Моисеевич Музей в системе формирования национально-государственной идеи Специальность 13.00.05 – Теория, методика и организация социально-культурной деятельности Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук Санкт-Петербург 2007 Работа выполнена на кафедре социально-культурной деятельности Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств. Научный консультант доктор культурологии, профессор, заслуженный...»

«СМИРНОВА Юлия Викторовна ФОРМИРОВАНИЕ У МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ ЦЕННОСТНОЙ ОРИЕНТАЦИИ НА ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2009 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования Научный руководитель:...»

«СИДОРОВ Виктор Викторович ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА СТУДЕНТОВ ТЕХНИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА 13.00.08 – теория и методика профессионального образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2010 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Южно-Уральский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Резанович Ирина...»

«УСИН КУАТ АМАНГЕЛЬДИНОВИЧ Повышение эффективности физического воспитания учащихся сельских общеобразовательных школ с использованием национальной борьбы аза к ресі 13.00.04 – Теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Республика Казахстан Алматы, 2010 Работа выполнена в Казахской академии...»

«ДЕРГАЛЕВА Ирина Юрьевна РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА МЕНЕ Д ЖЕРОВ В СИСТЕМЕ БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.08 – теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Челябинск – 2009 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Южно-Уральский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Резанович Ирина...»

«ДАУМОВА Батима Бексултановна ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ЭТНОТОЛЕРАНТНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СТАРШИХ ШКОЛЬНИКОВ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Омск – 2011 Работа выполнена на кафедре педагогики Костанайского государственного педагогического института Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Бектурганова Римма Чингисовна Официальные оппоненты...»

«АЛИЕВ ЭМИЛЬ ГУМЕТОВИЧ СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СПОРТИВНОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Ассоциации мини-футбола России) Специальность 13.00.04 – теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки, оздоровительной и адаптивной физической культуры Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук Санкт-Петербург – 2010 Работа выполнена на кафедре теории и методики футбола Национального государственного Университета...»

«Петунин Олег Викторович Активизация познавательной самост оятельности учащейся молодежи 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук Кемерово 2010 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет Научный консультант: доктор педагогических наук, профессор Касаткина Наталья Эмильевна

«ГРУШЕВАЯ Наталья Николаевна ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ СУДОВОДИТЕЛЬСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РЕЧНЫХ УЧИЛИЩ Специальность 13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания (математика, уровень профессионального образования) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата...»

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятии по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Закон РФ «О гражданской обороне» 12 февраля 1998 г. № 28--ФЗ).

Гражданская оборона России является составной частью общей системы государственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально -производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Началом пути Гражданской обороны в нашей стране считается март 1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание "К населению Петрограда и его окрестностей" устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.
Историки определили март 1918 года начальным этапом (первым) зарождения системы отвечающей за защиту населения в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в последовательной индустриализации и связанным с ней техническим перевооружением зарождающейся системы. Появление первых признаков военной опасности со стороны Германии повлекло за собой проведение комплекса мероприятий по организации защиты гражданского населения.
На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам.
Содержание второго этапа (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. В связи с этим 4 октября 1932 года было принято Советом народных комиссаров СССР «Положение о противовоздушной обороне СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. Этим актом было положено начало создания МПВО, предназначенной для защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.
Развитие МПВО шло по двум направлениям - военному и гражданскому. С одной стороны, в наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО. Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а затем и полки МПВО. С другой - в городах-пунктах ПВО организовываться участковые команды (в границах участков милиции), объектовые (на предприятиях), а в домохозяйствах - группы самозащиты. К сожалению, за оставшееся до начала войны время не удалось полностью выполнить все необходимые мероприятия, решить все назревшие вопросы.
Тем не менее, МПВО в основном оказалась неплохо подготовлена к выполнению многотрудных задач военного времени.
Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Отечественной войны.
Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.
Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально политическое состояние войск.
В условиях войны она накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. МПВО успешно справилась со своими задачами - затруднить фашистской авиации поражение целей в городах и народнохозяйственных объектов, обеспечить защиту граждан и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических сетей. Тем самым она внесла достойный вклад в достижение общей победы нашей страны над фашистской Германией. МПВО страны из местной перерастает в стратегическую задачу страны.
Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствования МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты населения и народного хозяйства от применения оружия массового поражения.
Кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году и создать качественно новую систему – Гражданскую оборону, ставшую одним из стратегических факторов обеспечения жизнедеятельности государства в современной войне.
В конце 50-х и начале 60-х годов стало очевидно, что МПВО с ее местными ограниченными по масштабу и характеру действиями и возможностями не готова к осуществлению крупных мер по защите населения и территории страны, к тому, чтобы существенно снизить потери и последствия. Решение, принятое руководством страны в 1961 году, о преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. В основу новой системы легли опыт, традиции, словом, все лучшее, что было создано за годы существования МПВО. В основном была сохранена организационная структура, подходы к обеспечению защиты населения, система его обучения. На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов.
В то же время гражданская оборона принципиально отличалась от МПВО. В чем же состояло это отличие?
Во-первых, мероприятиям ГО был придан общегосударственный и общенародный характер. Все они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.
Во-вторых, система защитных мер исходила из необходимости обеспечить защиту населения и территорий страны от всех поражающих факторов оружия массового уничтожения. Это многократно усложняло проблему.
В-третьих, расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. Так в число основных ее задач вошла задача по обеспечению устойчивой работы промышленности в военное время.
В-четвертых, новое качество приобрела задача по ликвидации последствий нападения противника. Опыт Хиросимы и Нагасаки показал, что в случае ядерного нападения возникает необходимость оказания помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.
Не без оснований считалось, что высокая готовность гражданской обороны к решению задач в условиях возможной ядерной войны будет являться одним из сдерживающих факторов ее развязывания. Вместе с тем, ориентация гражданской обороны в основном на осуществление мероприятий военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, надо учитывать, что система гражданской обороны любой страны существует в конкретных социальных и экономических условиях.
Поэтому, находясь в рамках жесткого централизованного государства, Гражданская оборона СССР носила и отрицательные черты административно-командной системы. Среди них одной из основных являлась ставка не на силу закона, а на силу директив и приказов, чрезмерно регламентирующих деятельность всех органов.
Все это не только сковывало инициативу местных органов, но и не позволяло учитывать конкретные условия. Отсутствие правовой и экономической базы лишало их надежной опоры для реализации мероприятий гражданской обороны. Большое количество планируемых и проведенных мероприятий по линии гражданской обороны украшали отчеты и доклады, но, к сожалению, многие из них проводились формально. В последние годы существования Гражданской обороны СССР у большинства населения страны появился небеспочвенный скептицизм в отношении ее возможностей обеспечить надежную защиту в условиях ракетно-ядерной войны. Рассматривать в этих условиях систему гражданской обороны как способную самостоятельно обеспечить сохранение жизни людей в современной обстановке было наивным.
Необходимость новых подходов к организации и содержанию мероприятий по защите населения и территорий, особенно в сфере природно-техногенной безопасности, вызывалась объективными условиями.
Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется глубокими структурными изменениями ГО.
С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО вновь, как и в 30-е годы, было передано военному ведомству. Это подняло ее развитие на более высокую ступень, обеспечило более эффективное руководство ею на всех уровнях.
Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета. Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со стороны советских и военных органов управления министерств и ведомств. Характерной особенностью первых шести этапов развития МПВО-ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед названными системами не стоит.
Развитие системы ГО и РСЧС во второй половине ХХ века.
Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.) развития системы ГО является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной" войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологических и хозяйственных проблем.
На данном этапе на ГО были возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время.
Причиной тому явилось то, что 80-е годы ХХ века стали достаточно быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия количества и масштабов таких чрезвычайных ситуаций, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов. Для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего государства, а в некоторых ситуациях – помощь со стороны мирового сообщества.
Именно Чернобыльская катастрофа 1986 года подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия (Армения, 1988 г.) ускорила принятие решения по данному вопросу.
В середине 1989 года Верховный Совет СССР постановил создать постоянно действующую Государственную Комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а постановлением Совета Министров СССР 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР.
Аналогичным образом развивался этот процесс и в Российской Федерации. 12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал Республиканскую комиссию по чрезвычайным ситуациям во главе с заместителем Председателя Совета Министров РСФСР.
Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время) начался с упразднения государственных структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
В связи с этим в 1990 г. был создан специальный федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований превратился в 1994 г. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Преследовались цели – радикально улучшить работу по защите населения и территорий России при ЧС мирного и военного времени придать этой работе общенациональную значимость, возвести её на уровень государственной политики. В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий природного и техногенного характера.
Подводя общие итоги деятельности МЧС России и РСЧС, можно с полной уверенностью сказать, что прошедшие годы убедительно подтвердили обоснованность, социально-политическую и экономическую целесообразность их создания.
РСЧС позволила объединить в единую систему органы управления, силы и средства всех государственных и местных властных структур, предприятий, учреждений и организаций, занимавшихся ранее решением проблем противодействия чрезвычайным ситуациям разрозненно, без должной организованности и взаимодействия.
Развернулась разработка нормативно-правовой базы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые в отечественной истории деятельность в едином направлении была регламентирована законодательными актами государства.
Сформировалась разветвленная, достаточно эффективно функционирующая система управления, охватившая всю инфраструктуру страны. Благодаря рациональной региональной политике укрепилось взаимодействие между органами управления различных уровней.
В результате целенаправленного реформирования были значительно укреплены силы системы, созданы эффективные профессиональные мобильные подразделения центрального и регионального подчинения. Ведомственные и территориальные формирования аварийно-спасательного назначения вошли в группировки сил РСЧС и планово задействуются в случае чрезвычайных ситуаций. Значительно вырос профессионализм спасателей. Радикально улучшилось техническое оснащение сил.
На базе войск гражданской обороны были сформированы группировки сил, заблаговременно нацеленные на возможный фронт аварийно-спасательных работ в мирное и военное время.
Принципиально изменилось и усовершенствовалось финансовое и материально-техническое обеспечение системы. Внедрен механизм помощи территориям за счет чрезвычайного резервного фонда Правительства Российской Федерации. На всех уровнях созданы резервы материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций. Решается вопрос о распределении финансовой и материальной ответственности при чрезвычайных ситуациях между уровнями государственной власти, органами местного самоуправления.
Развернуто широкое международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на двусторонней и многосторонней основе. РСЧС высокими темпами интегрируется в мировое аварийно-спасательное сообщество, активность и успехи на международной арене снискали ей значительный авторитет.

Структура ГО:

Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.
Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданского персонала;
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Службы ГО. 1. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны
организаций.
2. Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полномочиями.
Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими начальниками гражданской обороны.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области ГО имеют право и обязаны:

• проходить обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:
• принимать участие в проведении других мероприятий по ГО:
• оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.

ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определено, что граждане РФ в области защиты от ЧС имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
• на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
• на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
• на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные правовые нормативные акты РФ, субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности; не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
• изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой мед.помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. Постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
• при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности. Все: промышленность, сельское хозяйство, органы управления - должно быть готово к быстрому переходу на работу по планам военного времени.
В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем ведомственный (производственный). Каждый регион станет более самостоятельным и будет решать задачи, как правило, своими силами.
Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину на начало XXI века можно было бы сформулировать так: максимальное сохранение имеющегося потенциала, адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим условиям, создание возможностей для последовательного оперативного развертывания сил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня, гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения обстановки.
Чтобы быть на уровне современных требований, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов управления, добиваться оснащения их новейшими техническими средствами связи и управления, совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц, развивать и обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему подготовки руководящего состава по гражданской обороне.
В последние годы активизировалась работа по повышению готовности гражданской обороны. В целом сформирована нормативная правовая база на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Выполняется комплекс мер по совершенствованию системы управления гражданской обороной. Осуществляется ее интеграция в единую систему государственного и военного управления на основе внедрения современных технических средств и унификации структурных элементов. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной и коллективной защиты.
Организовано создание первой очереди пилотной зоны Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Осуществлен широкий круг научных исследований по формированию и обоснованию направлений дальнейшего развития гражданской обороны с учетом современных требований. Организовано внедрение современных технологий, форм и методов решения задач гражданской обороны. В целом состояние гражданской обороны обеспечивает реализацию национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного потенциала и повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от различных угроз мирного и военного времени.
Вместе с тем в связи с сохранением рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов необходимо создание более оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а также внедрение на основе результатов научных исследований новых подходов к формированию сил гражданской обороны и перспективных методов и форм выполнения мероприятий защиты населения.

Please enable JavaScript to view the comments powered by Disqus. BLOG COMMENTS POWERED BY DISQUS

• Назад
• Вперёд

Гражданская оборона – система мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, но и от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и террористического характера.

С детства хорошо знакомые слова « » тесно связаны со всем, что касается безопасности жизнедеятельности человека в условиях постоянного риска экстремальных и военных угроз. В таких ситуациях население любой страны не смогло бы ощущать уверенность в быстром восстановлении стабильности, когда отсутствует специально разработанный режим противодействия.

В нашей стране датой официального признания данной сферы деятельности признан день 4 октября 1932 года. Это дата публикации Совнаркомом первого нормативного Положения, а 2017 год – это год 85-летнего юбилея.

О том, почему история развития гражданской обороны в России началась с осуществления действий противовоздушной направленности и о том, как зарождались основы грамотного поведения человека в экстраординарных ситуациях, следует знать каждому, кто живет в XXI веке. Ведь это век подвержен экологическим, техногенным, межнациональным, межэтническим и другим потенциальным опасностям.

Человечество воюет на протяжении всей своей сознательной истории существования. По подсчету историков только за последние пять с половиной тысячелетий прошло около 15 тысяч войн. За этот же период – всего 292 года были для планеты кратковременными периодами относительно мирной жизни.

Эволюция и технический прогресс, помимо объективной пользы, подвергают гражданское население еще и опасности. Статистика погибших на протяжении XX века гражданских лиц свидетельствует, что если в Первую Мировую их процент равнялся пяти, то во время Второй Мировой цифра выросла в десять раз, а во время военных действий во Вьетнаме дошла до 90%.

Почему общегосударственные функции стали общегражданскими?

Государство во все времена принимало на себя обязанности осуществлять оборонные действия в случае угроз со стороны иностранных захватчиков. По мере совершенствования и роста разнообразия видов оружия, а также – стратегических и тактических технологий, возникла необходимость привлечения гражданского населения к участию в оборонительных мероприятиях. И, если в Древнем Риме император Август набирал свою гвардию из профессиональных воинов, не доверяя местному населению, которое считал «развращенным» культурой, то XX век внес свои коррективы в данный вопрос.

В Великобритании времен Первой Мировой войны уже применялось понятие «гражданская оборона», потому что усилий воинских подразделений было явно недостаточно.

Развитие авиации поставило Советское государство перед необходимостью деятельности специальных точек, в которых граждане снабжались инструкциями о том, что делать, чтобы не отравиться ядовитыми газами, было организовано обеспечение противогазовой жидкостью и защитными масками. Предпосылки для дальнейшего формирования и развития будущих пунктов ГО были заложены в 1915 году в дореволюционном Петрограде, а продолжены в 1918-ом.

Не только Петроград стал форпостом деятельности оборонных мероприятий, в которых принимало участие мирное население. Одесским военным округом были предприняты важные шаги. С появлением аэростатов во многих местах были сформированы пункты службы воздушного наблюдения, позволяющие информировать граждан о приближающейся опасности и необходимости принятия мер.

Молодая ГО СССР решает самые насущные задачи!

После выхода «Положения» от 1932 года история развития гражданской обороны в России в мировом сообществе стала набирать обороты.

Уже тогда задачами данного вида деятельности становились следующие мероприятия:

• организация обучения населения действиям во время бомбежек (тушение пожаров, укрытие в , оказание первой медицинской помощи);
• подготовка запасов топлива для детских учреждений;
• изучение возможностей эвакуации нетрудоспособных граждан;
• организация восстановительной деятельности коммунальных служб, разборка завалов;
• освоение основ ;
• захоронение тел.

Многие функции добавились с началом II Мировой войны. В ее начале более 200 законодательных актов, направленных на совершенствование структуры МПВО утвердили правительство совместно с Госкомобороны. Например, изданное в начале июля 1941 года Постановление призывающее к всеобщей обязательной подготовке населения в области местной противовоздушной обороны. Этот документ стал важным шагом становления и развития гражданской обороны в нашей стране.

Основными мероприятиями МПВО было осуществление ликвидации очагов возгорания, необходимая помощь раненым, предупреждение населения о скорых воздушных налетах. Когда была оборона Москвы (1941-1942 г.) люди входящие в МПВО обезвредили около 40 тысяч зажигательных бомб, ликвидировали свыше 2 тысяч пожаров и 3 тысячи крупных аварий, спасли большое количество людей из завалов. Только в Москве силы МПВО насчитывали 650 тысяч человек.

Этапы послевоенной деятельности ГО в России

Российская организация ГО претерпела значительные изменения в июле 1961 года, когда стала реальной ядерно-ракетная угроза. Масштаб функционирования возрос до общегосударственного, структура действия распространилась на все территории страны. Необходимо было решать, какие меры способствуют эффективной эвакуации людей и их спасению в тех случаях, когда оружие массового поражения будет применено.

Правительство конструктивно реагировало на все социально-политические перемены. Март 1976 г. стал годом реформационного «Положения о Гражданской обороне СССР». Масштаб деятельности принял широкий охват, в министерствах и ведомствах на местах была проведена реструктуризация, в результате которой образовались новые отделы, призванные решать задачи бесперебойного функционирования всех хозяйственных отраслей даже в ситуации войны.

Трагедии в Чернобыли и Спитаке потребовали активного участия всех структурных единиц ГО СССР в ситуации крайнего экстрима и последующего рассмотрения методик сотрудничества с представителями зарубежных стран, имеющих подобный опыт. Нормативные акты и рекомендации по дальнейшей оптимизации деятельности отрасли интенсивно видоизменялись, как изменялась и сама отрасль.

Издавалась специальная литература и ОГП (общегосударственная подготовка) шла полным ходом. Наконец, в 1987 году, вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР. «О мерах по коренной перестройки». Как следствие – еще один важный шаг: организация региональных и областных постоянно действующих чрезвычайных комиссий, регулирующих вопросы специальных мобильных отрядов и соединений, всегда готовых к принятию экстренных мер.

Гражданская оборона сегодня: воспитание мужества и ответственности

Дальнейшее становление и развитие гражданской обороны, соотносится с развитием общеполитической системы страны. Распад Союза совпадает с ликвидацией существующего формирования и последующим возникновением Гражданской Обороны Российской Федерации. 1996 год становится временем воплощения мер по формированию системы в ее новом облике. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» дает информацию по контрольным показателям численности и состав войск, определяет возможности доукомплектования, предусматривает меры по деструктуризации и обновлению идейного содержания деятельности.

Структурные изменения в корне изменили статус ГО: из структуры корректирующей направленности она становится контролирующей структурой.

Дальнейшие изменения в тактике и стратегии разрешения военных конфликтов (появление высокоточного инфразвукового оружия, беспилотников, роботизированных морских судов и так далее) стали толчком для последующих преобразований в системе ГО РФ.

Сегодняшние перспективы и задачи дальнейшего развития данной деятельности определены Указом Президента РФ № 696.

В последние годы Россия особенно активно сотрудничает с Международной организацией ГО по таким направлениям, как сбор и анализ данных о масштабных ЧС, мониторинг и прогнозирование потенциальных угроз, дистанционное обучение специалистов.

Основные задачи в области гражданской обороны

(Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №-28 ФЗ)

1	Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2	Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3	Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
4	Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
5	Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.
6	Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7	Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
8	Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
9	Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.
10	Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.
11	Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
12	Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
13	Срочное захоронение погибших в военное время.
14	Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
15	Обеспечение постоянной готовности СиС ГО страны.

История государственно-организованного общества, сменившего первобытный строй, делится на две большие эпохи: 1) эпоха кастово-сословных обществ, основанных на правовом неравенстве членов общества, и 2) "гражданское общество", основанное на юридическом равенстве.
Особенностью кастово-сословных обществ было прочное определение юридического положения в обществе и государстве каждого человека, принадлежащего к тому или иному сословию. Право Древнего мира и Средних веков всегда закрепляло основанную на открытом (юридическом) неравенстве социальную структуру, обусловленную в первую очередь разделением труда, а также этническими, религиозными и другими факторами.
На структуру сословного общества и его связь с правом и государством сильно влияло сохранение ряда пережитков коллективной собственности (особенно на землю}, собственности, подчиненной особому правовому режиму (общинная собственность, царская, храмовая, монастырская собственность, служебные наделы, вотчины, майораты и др.). Кастово-сословные общества имели иерархическое строение: различались высшие, менее высокие, низшие, непривилегированные, наконец, бесправные сословия; каждое из них имело особый правовой статус. Этим обусловливались сложность, многослойность права сословного общества, закрепляющего разные правовые статусы, привилегии, обязанности, права, повинности различных сословий.
В сословно-кастовых обществах государство и общество частично сливались в том отношении, что государственный аппарат формировался из представителей привилегированного сословия (кшатрии, благородные, свободные граждане, патриции, дворяне), а само общество держалось на государственно-правовой регламентации и охране сословных границ и привилегий. Маркс подчеркивал, что старое общество "непосредственно имело политический характер, т.е. элементы гражданской жизни, - например, собственность, семья, способ труда, - были возведены на высоту элементов государственной жизни в форме сеньориальной власти, сословий и корпораций"*(389). Соответственно, в Древнем мире и в Средние века существовали государства кастовые, варновые, деспотические, рабовладельческие (аристократические, тиранические, демократические, олигархические), феодальные, в которых господствующее сословие осуществляло функции государственной власти, монархические (самодержавные или сословно-представительные), республиканские, теократические и др.
Особенностью всех этих государств и их правовых систем было поглощение общества государством, поддерживающим его сословное деление, вмешивающимся в отношения собственности, производства и быта. Общества Древнего мира и Средних веков были огосударствлены в том плане, что индивид был во власти ряда государственно-правовых запретов, приказов, ограничений, его производственная и иная деятельность, а также личная жизнь находились под постоянным контролем должностных лиц, которые, в свою очередь, также были связаны множеством предписаний.
Становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Гражданское общество возникает в процессе и в результате отделения государства от социальных структур, обособления его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно разгосударствления ряда общественных отношений.
Категория "гражданское общество", отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в XVIII-XIX вв. и обстоятельно разработана в "Философии права" Гегеля, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации)*(390). В "Философии права" отмечено, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей как субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, а также упорядоченное законодательство и авторитетный суд, в том числе суд присяжных. Под гражданским обществом Гегель понимал современное ему буржуазное общество. "Гражданское общество, - писал он, - создано, впрочем, лишь в современном мире..."*(391).
Выводы Гегеля о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству (воплощению публичного интереса), о зависимости общественного строя от разделения труда и форм собственности стали громадным шагом в развитии общественных наук. На исследовании гражданского общества как особого этапа развития человечества основаны многие теоретические выводы современной социологии, политологии, теории государства и права, теории конституционализма и других общественных наук.
Идеологические, экономические, политические предпосылки гражданского общества складывались в Западной Европе в период позднего Средневековья, в эпоху Возрождения и Реформации; в борьбе против сословно-феодального неравенства и произвола идеи гражданского общества стали воплощаться в действительность. Исторической вехой становления гражданского общества была революция в Англии (1640-1649), от которой ряд историков ведет отсчет Нового времени.
Становление и развитие гражданского общества связано с существенным изменением социальных связей и структур, правовых и государственных отношений. В отличие от предшествующих ему сословных и кастовых обществ гражданское общество основано на признании всеобщего правового равенства людей, определившего качественно новое положение личности в обществе и государстве.
На смену вертикальным феодальным структурам пришло преобладание горизонтальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договорных началах свободных людей, отношений, составляющих суть гражданского общества. Громадное социальное значение имело именно то, что впервые в многовековой истории человечества все люди независимо от их социального происхождения и положения были признаны юридически равными участниками общественной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и свобод, дающих каждому возможность проявить себя как личность, наделенную свободной волей, способную отвечать за свои действия и их правовые последствия.
Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе.
Отдельные элементы гражданского общества существовали в некоторых странах Античного мира (Греция, Рим), где развитие ремесла и торговли породило товарно-денежное производство, получившее оформление и закрепление в ряде институтов частного права (особенно римского частного права). Но это были только элементы, очаги гражданского общества, существовавшие лишь в отдельных регионах и сочетавшиеся с вертикальными структурами сословно-кастовых обществ.
В масштабе больших регионов Европы, а затем Америки можно обозначить три этапа развития гражданского общества, переход от каждого из которых к последующему знаменовался существенными изменениями общественного и государственного строя, социальными и политическими потрясениями, массовыми движениями, столкновениями классов, коренными преобразованиями общественной идеологии.
На первом этапе (примерно XVI-XVII вв.) складывались экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества. К ним относятся развитие промышленности и торговли, специализация видов производства и углубленное разделение труда, развитие товарно-денежных отношений. При поддержке городов и городского сословия в ряде стран возникали централизованные национальные государства, обладавшие рядом признаков современных государств (суверенитет, государственная казна, профессиональный управленческий аппарат и др.). К этому же времени относятся переворот в общественной идеологии, бурное развитие искусства и культуры, широкое распространение протестантской буржуазной этики, оформление в теорию естественного права основных общих идей, связанных с представлениями о гражданском обществе как о социально-политическом идеале. Во главе борьбы угнетенных сословий против феодального неравенства и привилегий стояли горожане. От начала революции в Англии (1640 г.), как отмечено, ряд историков ведут отсчет Нового времени.
На втором этапе (примерно конец XVII-конец XIX в.) в наиболее развитых странах сформировалось гражданское общество в виде первоначального капитализма, основанного на всеобщем юридическом равенстве и частном предпринимательстве.
В XX в. началась социализация гражданского общества - третий этап его развития.